| “飛”向廣闊新天地—城中街辦“飛地經(jīng)濟(jì)”觀察
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| 孝感日報(bào) 2014-6-30 |
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記者劉雪原 周應(yīng)濤 特約記者丁艷紅 陶茂 通訊員蔡蕾蕾 張鷺
湖北精圭鋯業(yè)氧化鋯項(xiàng)目、恒豐化纖項(xiàng)目即將進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，億佳歐電阻陶瓷基體棒一期項(xiàng)目已建成投產(chǎn)……夏至?xí)r節(jié)，應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“城中工業(yè)園”內(nèi)，一片如火如荼建設(shè)景象.
沖破發(fā)展瓶頸，“飛”向廣闊天地.城中街道辦事處黨工委書記李碧華說：“開發(fā)區(qū)‘城中工業(yè)園’的創(chuàng)設(shè)，有助于發(fā)揮開發(fā)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，也有助于克服辦事處土地緊缺等發(fā)展瓶頸問題，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏.”
發(fā)展遇瓶頸
城中街道辦事處地處應(yīng)城中心城區(qū)，商業(yè)繁華，物流阜盛.但土地緊缺，一直是讓管理者頭疼的事情.
近年來，城中街道辦事處全處上下精誠團(tuán)結(jié)，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，目前正穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，競進(jìn)提質(zhì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)富強(qiáng)、文明、宜居城中.
城中街道辦事處黨工委副書記、辦事處主任徐安平說：“要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須把培育市場主體放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置.我們正立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)為龍頭，整合各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，打造億元產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極；突出產(chǎn)業(yè)招商，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，把優(yōu)勢做強(qiáng)、強(qiáng)勢做大.”
而城中辦事處兩年前的情況，似乎正印證著網(wǎng)民的一句戲言：理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感.
原來，城中街道辦事處曾于2002年在應(yīng)城城區(qū)外環(huán)線古城大道以東、省膏礦鐵路以北、鹽水河以西、煙應(yīng)公路兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)城市民營工業(yè)園，總面積2平方公里.
10年時(shí)間，辦事處引進(jìn)九州通應(yīng)城醫(yī)藥有限公司、新都塑業(yè)包裝有限公司、湖北索華科技股份有限公司、湖北瑞豐糧油食品有限公司等25家企業(yè)落戶“民營工業(yè)園”.園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值10年翻了10倍，為城中街道辦事處工業(yè)總產(chǎn)值過百億元立下“汗馬功勞”.
2012年，人們遺憾地發(fā)現(xiàn)，隨著最后200畝土地交付益鹽堂（應(yīng)城）健康鹽業(yè)有限公司，城中街道辦事處轄區(qū)內(nèi)可用工業(yè)用地為零.
藍(lán)圖如何變成現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃如何“落地生根”？城中街道辦事處必須另辟蹊徑.
別處有洞天
不謀全局者，不足以謀一隅.城中街道辦事處遇到的發(fā)展瓶頸問題，也是應(yīng)城市委、市政府思謀破解的難題.
經(jīng)應(yīng)城市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城中街道辦事處于2012年在應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)劃撥部分土地，成立應(yīng)城市開發(fā)區(qū)“城中工業(yè)園”，構(gòu)建以“不求所在、但求所有、互利共贏”為主要特征的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式.
近兩年，城中街道辦事處先后將恒天藥業(yè)包裝有限公司二期、精圭鋯業(yè)氧化鋯、恒利醫(yī)藥包裝、恒豐化纖、億佳歐陶瓷電阻棒等體量大、前景好的項(xiàng)目送進(jìn)應(yīng)城市開發(fā)區(qū)“城中工業(yè)園”.這些送出去的“孩子”，每年可為城中街道辦事處創(chuàng)利稅超過2億元.
城中街道辦事處的實(shí)踐，增強(qiáng)了人們對“飛地經(jīng)濟(jì)”的信心.2013年初，應(yīng)城市出臺(tái)《關(guān)于招商引資企業(yè)跨區(qū)域落戶開發(fā)區(qū)的意見》，對“飛地經(jīng)濟(jì)”模式予以明確.按規(guī)定，應(yīng)城市政府承擔(dān)公共平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)招商引資項(xiàng)目征地紅線范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出.項(xiàng)目引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目前期考察、洽談以及項(xiàng)目落戶選址等工作，負(fù)責(zé)征地紅線范圍內(nèi)的各項(xiàng)投入，并協(xié)助投資方辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù).同時(shí)，按照“誰招商、誰投資、誰受益”的原則，招商引資跨區(qū)域落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收全部歸項(xiàng)目引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn).
應(yīng)城市委、市政府的這一決策，有助于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地招商引資積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破行政區(qū)域界限向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，加快推進(jìn)應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，獲得社會(huì)各界積極評(píng)價(jià).
“我們今年的發(fā)展目標(biāo)是，力爭稅收過100萬元的企業(yè)達(dá)到18家，稅收過1000萬元的企業(yè)達(dá)到5家.”徐安平說，“是‘飛地經(jīng)濟(jì)’給了我們加快發(fā)展的信心和底氣.”
“飛”向新天地
“從土地以及水、電、路、氣等配套設(shè)施上看，精圭鋯業(yè)氧化鋯、恒豐化纖、億佳歐陶瓷電阻棒這樣的項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)更合適.”李碧華直言不諱，“我們辦事處要做的事情就是兩個(gè)字：服務(wù).”
“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落地前后，城中街道辦事處與應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)友好合作，高效溝通.一方面，充分利用飛出地項(xiàng)目前期對接的優(yōu)勢，確保服務(wù)的延續(xù)性；另一方面，利用飛入地完善的基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的管理資源，確保服務(wù)的品質(zhì).
湖北億佳歐電子有限公司就是這一服務(wù)模式的受益者.該公司電阻陶瓷基體棒項(xiàng)目總投資28000萬元，是城中街道辦事處引進(jìn)、落戶開發(fā)區(qū)“城中工業(yè)園”的第一個(gè)項(xiàng)目.
“項(xiàng)目前期建設(shè)中，最讓人頭痛的就是辦理各項(xiàng)審批手續(xù).但在城中，注冊、環(huán)評(píng)等工作，都是對口幫扶的機(jī)關(guān)干部幫著跑，我們真沒操啥心.”億佳歐公司負(fù)責(zé)人回憶說，“不僅是城中的幫扶干部在忙，開發(fā)區(qū)的干部也沒閑著.項(xiàng)目場地外擴(kuò)，他們幫著協(xié)調(diào)了40畝土地；電力條件不足，他們幫著拉來專線；施工企業(yè)不熟，干部幫我們介紹優(yōu)質(zhì)施工單位投標(biāo).這里的‘硬環(huán)境’好，‘軟環(huán)境’也是打著燈籠都難找!”
優(yōu)勢在服務(wù)，特色在服務(wù)，競爭力也在服務(wù).城中街道辦事處在“飛地經(jīng)濟(jì)”模式中，做深做透“服務(wù)”文章.他們實(shí)施對口幫扶機(jī)制，聯(lián)合應(yīng)城市直有關(guān)部門對落戶開發(fā)區(qū)“城中工業(yè)園”的項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，派專業(yè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的手續(xù)報(bào)批，為投資方創(chuàng)造更便捷的投資環(huán)境.同時(shí)，實(shí)施“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一份責(zé)任狀、一名干警、一個(gè)專班”的“五個(gè)一”的工作機(jī)制，建立健全大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“保姆式”服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中各種矛盾和問題，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率，加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐.
“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’，我們還有意外之喜.”李碧華說，“那就是為城中的三產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展注入了資金、騰出了空間.”
應(yīng)城市政府把老城區(qū)改造項(xiàng)目首次列入政府十件實(shí)事工程，今年將投資1000萬元重點(diǎn)改善老城區(qū)的水、電、路、氣、市場等基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”的問題.今年以來，城中街道辦事處王家臺(tái)自來水管網(wǎng)改造工程、國光村太陽能路燈工程等相繼開工建設(shè)，三眼井社區(qū)解放街升級(jí)改造、星星社區(qū)及東富金居道路硬化等實(shí)事工程也已擬定工作計(jì)劃，可望早日開工.
思路一變天地寬.“飛地經(jīng)濟(jì)”，讓城中街道辦事處“飛”進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的廣闊新天地. |
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