| “四抓四促”破難題 ——應(yīng)城市養(yǎng)老保險擴(kuò)面續(xù)保工作紀(jì)實(shí) |
| 湖北省應(yīng)城市勞動保險局 2006-8-7 |
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對每個應(yīng)城市社保人來說，1996年至2003年養(yǎng)老保險基金收支連續(xù)8年低谷徘徊，入不敷出，基金積累額迅速下滑，抗風(fēng)險能力逐年弱化的情形還歷歷在目。困境面前，應(yīng)城市社保機(jī)構(gòu)迎難而上，千方百計向外使勁，向內(nèi)挖潛，積極爭取有關(guān)部門、參保單位的理解與配合，在政策宣傳、部門聯(lián)動、稽核執(zhí)法、管理服務(wù)狠下功夫，徹底破解了該市養(yǎng)老保險基金積累連續(xù)8年嚴(yán)重下降的難題。2004、2005年,該市實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)分別凈增3656人和4385人，分別比上年增長16.4%和18.6%；養(yǎng)老保險基金積累額分別凈增679萬元和519萬元，分別增長24.3%和36.2%。2006年上半年，該市新增參保人數(shù)和養(yǎng)老保險費(fèi)征繳額歷史性地實(shí)現(xiàn)了時間過半和任務(wù)過半。
抓宣傳，促擴(kuò)面續(xù)保氛圍的形成
為堅持不懈地抓宣傳，該市社保機(jī)構(gòu)在應(yīng)城電視臺、電臺、應(yīng)城網(wǎng)常年開辦《社會保障之窗》、《行風(fēng)熱線》專欄、專題節(jié)目，在每天的早7點(diǎn)和晚7點(diǎn)廣播電臺應(yīng)城新聞之后播送“社保之聲”節(jié)目，將擴(kuò)面續(xù)保的政策、目的、意義和操作辦法向社會公布。年復(fù)一年，日復(fù)一日的媒體宣傳，不僅使養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，而且還促使原來一些擴(kuò)面工作難度大的非公企業(yè)、沒有打算參保、續(xù)保的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、斷保人員，從中實(shí)實(shí)在在地了解到參保的好處和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，現(xiàn)在新增參保續(xù)保的人數(shù)一年比一年多。同時，該市社保機(jī)構(gòu)采取“以點(diǎn)帶面、逐步推動”的宣傳辦法，從本地私營企業(yè)的老大——恒天藥業(yè)公司入手，多次召開宣傳座談會，通過算帳，對職工耐心講解參保政策、好處，在強(qiáng)大的宣傳攻勢下，2005年8月，公司老板當(dāng)場決定先為186名職工辦理參保手續(xù)，余下職工在年底前分批完成。一石激起千層浪，一些擴(kuò)面難度大，攀比心理嚴(yán)重的企業(yè)相繼加入到了養(yǎng)老保險范疇,為該市養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作開辟了新天地。
為提高宣傳針對性，更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保,該市社保機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一參保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上門服務(wù)”的模式，把電腦搬到集鎮(zhèn)，把咨詢點(diǎn)設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)、個體工商戶家門口，通過發(fā)資料、掛條幅、擺展板、現(xiàn)場講解等形式進(jìn)行宣傳。同時，對有參保續(xù)保意向，行動不便的個人還當(dāng)場派人上門服務(wù)，并做出了“一站式、一條龍”的服務(wù)承諾。開設(shè)養(yǎng)老保險熱線咨詢電話，開辟養(yǎng)老保險政策咨詢窗口等，讓外出務(wù)工人員詳細(xì)了解參保續(xù)保的必要性和重要性。
抓聯(lián)動，促擴(kuò)面續(xù)保社會力量的整合
應(yīng)城市社保機(jī)構(gòu)十分注重發(fā)揮和借助相關(guān)部門、個人的作用和力量。一方面社保機(jī)構(gòu)有大的擴(kuò)面行動時，勞動保障、稅務(wù)、工商、城建、新聞等部門都會從不同角度予以支持和配合。地稅機(jī)關(guān)對拒不繳納參保繳費(fèi)企業(yè)，依法強(qiáng)制核定，強(qiáng)制征繳。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門在核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》時，先查驗(yàn)《社會保險登記證》，對未辦理社會保險登記的礦山企業(yè)，不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，并及時反饋相關(guān)信息。他們堅持做到哪里有改制破產(chǎn)企業(yè)，哪里就有社保機(jī)構(gòu)的工作專班，提前介入，跟蹤服務(wù)，掌握動態(tài)，明確債權(quán)，確保了改制破產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓收入的第一程序繳納養(yǎng)老保險欠費(fèi)。
另一方面，該社保機(jī)構(gòu)每年都把上級下達(dá)的擴(kuò)面指標(biāo)任務(wù)全部分解到股室，從局領(lǐng)導(dǎo)到司機(jī)，全員包干，全員上陣，責(zé)任到人，經(jīng)常深入外資、私營企業(yè)、個體工商戶中宣傳養(yǎng)老保險政策。四川久大集團(tuán)、成都新都化工公司分別收購了原應(yīng)城制鹽廠、第一制鹽廠和聯(lián)堿廠，核定征繳股接到擴(kuò)面任務(wù)后，及時介入，協(xié)助企業(yè)多次召開職工動員大會，幫助引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局利益與個人利益的關(guān)系，有效調(diào)動了企業(yè)和職工的參保積極性。久大集團(tuán)（應(yīng)城）制鹽有限公司從引進(jìn)第一個月就為職工辦理了“五險”，繳納各類保費(fèi)500余萬元。應(yīng)城新都化工公司在引進(jìn)的當(dāng)年分兩批為452名職工辦理了養(yǎng)老保險，成為該市第一家實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋的引進(jìn)企業(yè)。
抓稽核，促企業(yè)參保行為的規(guī)范
近年來，應(yīng)城市社保機(jī)構(gòu)把瞞報、漏報和少報參保人數(shù)、繳費(fèi)工資作為稽核重點(diǎn)，將稽核指標(biāo)納入業(yè)務(wù)管理考核內(nèi)容，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全員上陣，整體聯(lián)動，全員稽核，在組織、制度、程序、處罰等方面進(jìn)一步規(guī)范稽核行為，從而推動了稽核工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
按照上級稽核工作方案精神要求，今年4月底，該市社保機(jī)構(gòu)召開了稽核工作專題會議，制定了稽核工作方案，向全市參保企業(yè)印發(fā)了稽核工作通知書。做到書面稽核與自查相結(jié)合，通過書面稽核，掌握了企業(yè)實(shí)有人數(shù)、參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)等基本信息資料，為全面自查和實(shí)地稽核打下了基礎(chǔ)。到今年5月底，該市社保機(jī)構(gòu)已順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自查面達(dá)100%的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，篩選并確定了96家企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)地稽核對象。
為增強(qiáng)稽核工作針對性，提高稽核工作實(shí)效，該市社保機(jī)構(gòu)在實(shí)地稽核操作中做到分門別類，有所側(cè)重。對正常企業(yè)，重點(diǎn)稽核其是否全員參保，是否如實(shí)申報繳費(fèi)工資總額；對欠費(fèi)企業(yè)，重點(diǎn)稽核其繳費(fèi)能力，是否有故意拖欠行為；對進(jìn)入改制破產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)稽核其清償能力，是否有逃費(fèi)行為。在稽核過程中，有的企業(yè)刻意回避，推三阻四，不予配合，有的謊稱會計帳本被稅務(wù)部門調(diào)走，有的推托會計人員外出未歸，有的借口工作人員變動未完成交接等等，他們不惱不怒，和言悅色地宣傳養(yǎng)老保險政策，耐心細(xì)致地講解《社會保險費(fèi)稽核辦法》目的和意義，有效消除了企業(yè)有關(guān)人員的抵觸情緒，多數(shù)參與實(shí)地稽核的企業(yè)按規(guī)定填寫并提供了相關(guān)資料，企業(yè)負(fù)責(zé)人也在稽核文書、表格上簽字蓋了章，對稽核結(jié)果表示認(rèn)可。到今年6月底，該市社保機(jī)構(gòu)已完成對96家企業(yè)的實(shí)地稽核工作，稽核面達(dá)40%，稽核人數(shù)超過1萬人，共查出少報參保人數(shù)2113人，少報繳費(fèi)基數(shù)626多萬元，少繳養(yǎng)老保險費(fèi)175萬元。
該市社保機(jī)構(gòu)在用活用足政策同時， 依法拿起法律武器，對擴(kuò)面難點(diǎn)企業(yè)和欠費(fèi)大戶不留面子，做到一個一個的攻，決不放棄參保范圍內(nèi)的任何企業(yè)。市齊王石膏礦業(yè)公司是該市一家從業(yè)人員達(dá)500多人，在同行業(yè)中有著一定實(shí)力和影響的私營企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人還是該市人大代表。就是這樣一個企業(yè)，卻總是以企業(yè)發(fā)展需要資金、職工不固定流動性大、公司職工不愿參保等為借口，蜻蜓點(diǎn)水似的辦了10多個人后，就再也不見動靜，幾年來，參保率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了同行業(yè)的后面，嚴(yán)重阻礙了擴(kuò)面工作的開展。該市社保機(jī)構(gòu)痛下決心，一定要拔掉這個“釘子”。今年5月，在多次宣傳動員依然無效的情況下，依法下達(dá)《社會保險稽核整改意見書》，但該企業(yè)負(fù)責(zé)人依舊是叫苦連天，各種理由一蘿筐，并且還編了個“職工不愿參保，反對扣除個人工資的新理由�！痹撋绫C(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)即要求找?guī)酌毠韱柮髑闆r，經(jīng)過一番調(diào)查了解，職工們不僅對養(yǎng)老保險政策十分熟悉，而且參保的愿望十分強(qiáng)烈和急迫，一致要求社保機(jī)構(gòu)盡快想辦法解決。面對職工群眾的要求和呼聲，該社保機(jī)構(gòu)斷然將該企業(yè)移交給了市勞動保障監(jiān)察大隊(duì)。見到要動真格，企業(yè)負(fù)責(zé)人一下慌了神，連忙向分管膏礦工作的市委領(lǐng)導(dǎo)“求救”，當(dāng)該領(lǐng)導(dǎo)了解到事件的真相后，不但沒有庇護(hù)這位企業(yè)老板，反而提出了要盡快無條件為職工參保的要求。市委領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，極大地鼓舞了該市社保機(jī)構(gòu)做好擴(kuò)面工作的決心和信心，同時也徹底打破了少數(shù)企業(yè)對參加養(yǎng)老保險抱有的種種幻想。到6月下旬，該企業(yè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度來了個180度的大轉(zhuǎn)彎，主動登門與該市社保機(jī)構(gòu)商量參保事宜，為156名職工辦理參保手續(xù)，并作出了在2006年底以前職工參保率達(dá)到80%的承諾。
抓服務(wù)，促社保經(jīng)辦能力的提升
近幾年來，應(yīng)城市社保機(jī)構(gòu)以參保企業(yè)和職工滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在夯實(shí)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)誠信建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)本領(lǐng)上做足文章，積極開展了各項(xiàng)便民服務(wù)活動，在參保企業(yè)和職工中樹立了良好的聲譽(yù)和形象，促進(jìn)了全市擴(kuò)面續(xù)保工作的良性互動和循環(huán)。
抓窗口管理，提供高效服務(wù)。該市社保機(jī)構(gòu)把全心全意為企業(yè)和參保職工服務(wù)作為根本宗旨，2003年開始，該市社保機(jī)構(gòu)結(jié)合創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口的標(biāo)準(zhǔn)和要求，先后出臺了《社會保險服務(wù)大廳管理暫行規(guī)定》、《參保續(xù)保工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于對失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系實(shí)行“包保責(zé)任制”的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)了對服務(wù)窗口的管理和監(jiān)督,對大廳各窗口職責(zé)和工作流程進(jìn)行了合理規(guī)劃和重新理順。除了優(yōu)先選配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、電腦操作技能好、綜合素質(zhì)高的工作人員充實(shí)到大廳服務(wù)窗口外，還推行了以“首問承諾制”、“零差錯制”、“一站式”服務(wù)、“文明用語”等為主要內(nèi)容的系列制度和措施，使服務(wù)窗口工作人員做到了“三快”:即受理工作快、調(diào)查核實(shí)快、批準(zhǔn)辦理快�！叭谩�:即接待態(tài)度好、業(yè)務(wù)技能好、服務(wù)質(zhì)量好�！叭暋�:即進(jìn)門有迎聲、詢問有答聲、走時有送聲，真正實(shí)現(xiàn)了“找一個人、見一個門、一站事辦成”。湖北神風(fēng)公司人力資源部吳部長高興地說：“以前辦理職工新增參保手續(xù)，最快也要1至2天時間，現(xiàn)在不到半天就拿到了手續(xù)完備的《職工養(yǎng)老保險手冊》�！�
抓誠信建設(shè)，提供陽光服務(wù)。近年來，該市社保機(jī)構(gòu)結(jié)合擴(kuò)面續(xù)保工作特點(diǎn)，在勞動保障大樓門前、社保服務(wù)大廳設(shè)立了3處政務(wù)公開欄，突出抓好“六公示”，即：養(yǎng)老保險政策、參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)指南、工作人員監(jiān)督牌、服務(wù)監(jiān)督電話、服務(wù)承諾內(nèi)容等六公示。在應(yīng)城市各類新聞媒體公布欠費(fèi)企業(yè)、未參保企業(yè)、無故停保職工名單和養(yǎng)老保險個人帳戶對帳單與參保人員見面事宜。此舉既主動接受了職工群眾的監(jiān)督，發(fā)揮了參保職工的主觀能動性，又增強(qiáng)了服務(wù)意識，改進(jìn)了工作作風(fēng)，有效防止了徇私枉法等行為的發(fā)生。為把對帳單變成參保人員的明白單和放心單，在每年的3月底前,該市社保機(jī)構(gòu)采取發(fā)放、委托親屬領(lǐng)取、郵寄等方式,把參保人員對帳單送到本人手中或委托領(lǐng)取人手中。同時，現(xiàn)場指導(dǎo)參保人員根據(jù)自己的繳費(fèi)情況進(jìn)行核對,并簽字認(rèn)可。 據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2005年建立個人帳戶的10年時間里，該市社保機(jī)構(gòu)已累計向參保對象發(fā)放對帳單24.8萬多份，公布率和發(fā)放率均達(dá)100%。
抓服務(wù)卡發(fā)放，提供愛心服務(wù)。從2005年開始，該市社保機(jī)構(gòu)印制了近萬張“失業(yè)人員續(xù)保服務(wù)卡”，由包保責(zé)任人實(shí)行對口發(fā)放，除了向前來咨詢、查詢和辦理續(xù)保手續(xù)的對象進(jìn)行發(fā)放外，還變坐等上門為主動上門，深入到市區(qū)各居民小區(qū)、社區(qū)居委會、失業(yè)人員單位宿舍、就業(yè)地點(diǎn)和原就業(yè)單位、商業(yè)街門店進(jìn)行發(fā)放。同時，包保責(zé)任人還采取信函聯(lián)系、小區(qū)門棟張貼公告等多種方式與失業(yè)人員見面，交朋友，幫他們算明白帳、待遇帳，催促他們早日續(xù)保繳費(fèi)。服務(wù)卡不僅加深了社保機(jī)構(gòu)與失業(yè)人員的溝通和聯(lián)系，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險影響，而且拓寬了基金渠道，減少了費(fèi)源流失，壯大了基金塊頭。到今年6月底，該市社保機(jī)構(gòu)已累計發(fā)放服務(wù)卡近萬張，實(shí)際續(xù)保繳費(fèi)人員超過8000人，占失業(yè)人員總數(shù)的90%以上；僅2005年就征繳養(yǎng)老保險費(fèi)1200多萬元，占征繳總額的32%。
作者通聯(lián)：湖北省應(yīng)城市勞動保險局�。ㄍ羯袧摗 ≡偅�
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