| 加快武漢城市圈建設(shè) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 |
| 新華網(wǎng)湖北頻道 2006-12-2 |
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——湖北省委副書記、省長(zhǎng)羅清泉訪談
記者劉紫凌 周夢(mèng)榕 俞儉
中央在《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》中，明確提出了以武漢城市圈等城市群建設(shè)為重點(diǎn)，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。這對(duì)加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)提供了一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。
今年7月29日，《武漢城市圈總體規(guī)劃》在北京通過專家評(píng)審。這標(biāo)志著湖北以武漢為龍頭，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展藍(lán)圖已獲得理論界認(rèn)可。湖北省委副書記、省長(zhǎng)羅清泉在接受新華社記者專訪時(shí)說，湖北要成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須加快工業(yè)化、城市化步伐。而以中心城市為龍頭，區(qū)域內(nèi)城市集群發(fā)展，是工業(yè)化、城市化的一種新趨勢(shì)。建設(shè)武漢城市圈，是省委省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策�！�
建設(shè)武漢城市圈 構(gòu)筑內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
長(zhǎng)期以來，湖北的城市布局和發(fā)展存在著不均衡問題，武漢是全國特大中心城市之一。而且武漢曾是計(jì)劃單列市，與省內(nèi)其他城市的融合交流有限。當(dāng)前階段，以武漢為龍頭，帶動(dòng)周邊一小時(shí)范圍內(nèi)的黃石、黃岡、鄂州、咸寧、孝感、仙桃、潛江、天門八市發(fā)展，形成“1+8”城市經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏，非常迫切和必要。
羅清泉省長(zhǎng)說，建設(shè)武漢城市圈，是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的迫切要求。以中心城市為核心形成城市經(jīng)濟(jì)圈，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，也是改革開放以來我國城市與區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要特征。加快武漢城市圈建設(shè)步伐，使其發(fā)展成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，是時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)使命。
建設(shè)武漢城市圈，也是增強(qiáng)和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。武漢城市圈是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，加快其建設(shè)步伐，有利于突破現(xiàn)有行政體制及金融體制的障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)武漢城市圈，還是全面推進(jìn)湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然要求。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展具有突出的城市取向。加快武漢城市圈建設(shè)，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向高效率的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)城市走新型工業(yè)化路子，加速工業(yè)化進(jìn)程和城市功能的升級(jí)，形成以武漢為中心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
談到武漢城市圈的發(fā)展目標(biāo)，羅清泉省長(zhǎng)說，要力爭(zhēng)到2010年，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)建設(shè)“五個(gè)一體化”格局，并步入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段；基本實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)的快速交通網(wǎng)、公用通信網(wǎng)的現(xiàn)代化；形成以光電子為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、以轎車制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群、原材料及新材料產(chǎn)業(yè)群、輕工紡織及食品產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群；整合區(qū)域文化資源，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，提高城市圈文化品位；城市圈人均生產(chǎn)總值達(dá)到22833元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13065元，農(nóng)民人均純收入為4242元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50.1％。萬元GDP能耗平均每年降低4%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道。
加強(qiáng)互融對(duì)接 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
談到進(jìn)展情況，羅清泉省長(zhǎng)說，從2003年正式提出建設(shè)武漢城市圈以來，通過采取一系列政策措施，加強(qiáng)各城市的互融與對(duì)接，促進(jìn)城市圈的建設(shè)與發(fā)展，已取得了初步成效。2005年，武漢城市圈已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度高于全省平均增幅2至3個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)。
武漢城市圈帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用也初步顯現(xiàn)。2005年，城市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4056.18億元，占全省的62.6％，人均生產(chǎn)總值13178元，為全省人均生產(chǎn)總值的1.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1714.38億元，占全省的60.48％，比上年增長(zhǎng)24%，高出全省平均增速8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1894.84億元，占全省的64％；完成地方一般預(yù)算收入195億元，占全省地方一般預(yù)算收入的52％；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額67億美元，占全省的75.8％。
羅清泉省長(zhǎng)說，目前城市圈建設(shè)的工作機(jī)制已初步形成。全省推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還建立起多層面的聯(lián)席會(huì)議制度，為城市圈內(nèi)的交流與合作提供了良好平臺(tái)。
互訪聯(lián)動(dòng)也不斷加強(qiáng)，尤其是武漢與八市的合作明顯增多，如：2005年，武漢與鄂州市簽訂了11個(gè)合作項(xiàng)目；與咸寧市簽訂合作項(xiàng)目24個(gè)，協(xié)議資金達(dá)22億元。黃岡市與武漢市的11個(gè)區(qū)建立了對(duì)口合作關(guān)系，在旅游資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和干部掛職培養(yǎng)等多方面，達(dá)成了合作意向。
省直相關(guān)單位和九市還采取有效措施，從金融、財(cái)政、稅收和人才等方面，推進(jìn)城市圈一體化建設(shè)。人行武漢分行完善《武漢市中小企業(yè)擔(dān)保基金管理辦法》，規(guī)定本地中小企業(yè)及其擔(dān)保公司可在圈內(nèi)開展相互擔(dān)保，還擴(kuò)大了同城票據(jù)清算業(yè)務(wù)范圍，建立了城市圈內(nèi)的清算網(wǎng)絡(luò)。省財(cái)政廳完善《全省財(cái)政改革與管理量化考核辦法》，綜合運(yùn)用資金、政策、服務(wù)等手段，支持城市圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。省地稅局著力完善稅收制度保障，推動(dòng)城市圈內(nèi)稅收協(xié)作；省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳組織九市簽訂了《武漢城市圈勞務(wù)交流與合作協(xié)議書》。
在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面，也采取措施推動(dòng)對(duì)接，目前已取得階段性成果。在交通對(duì)接方面，武漢市七條城市高速出口路建設(shè)里程為204公里，總投資92億元，是武漢城市圈交通建設(shè)的重點(diǎn)工程。
在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作日趨加強(qiáng)。如：黃石與武漢合資合作建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)16個(gè)，總投資達(dá)30多億元。黃岡與圈內(nèi)城市僅工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)成協(xié)議43項(xiàng)，協(xié)議總投資39.43億元，其中已建和在建項(xiàng)目36個(gè)，投資金額16.93億元。
在市場(chǎng)對(duì)接方面，積極消除障礙，搞活流通，圈內(nèi)貿(mào)易明顯活躍。如：孝感目前進(jìn)入武漢的農(nóng)副產(chǎn)品已達(dá)60多種，年銷售160萬噸，銷售額30億元，占孝感全市農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。仙桃水產(chǎn)品在武漢大型水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的成交量達(dá)7.68萬噸，占武漢市淡水產(chǎn)品年總成交量的35%�！�
創(chuàng)新發(fā)展思路 加快城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
羅清泉省長(zhǎng)指出，雖然武漢城市圈的建設(shè)目前已取得一些成效，但城市圈的建設(shè)和發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，還包括社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等。因此，必須科學(xué)規(guī)劃，“謀定而后動(dòng)”。不能蠻干、盲動(dòng)，造成不必要的損失。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照五個(gè)統(tǒng)籌要求，將《武漢城市圈總體規(guī)劃》進(jìn)一步具體化。明晰思路，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。
關(guān)于武漢城市圈的發(fā)展思路，羅清泉省長(zhǎng)指出，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。這是長(zhǎng)三角、珠三角的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放前，長(zhǎng)三角、珠三角相當(dāng)一部分城市不如武漢，但現(xiàn)在我們的差距很明顯。差在哪里？首先差在產(chǎn)業(yè)上。我們有的正處于工業(yè)化中期，有的還是中期的低級(jí)階段。因此，必須補(bǔ)好工業(yè)發(fā)展這一課，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化的道路，堅(jiān)持“工業(yè)興市”“工業(yè)興縣”不動(dòng)搖，同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不可放松，尤其是武漢市。另外，還要大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
要壯大龍頭，互利共贏。城市體系的競(jìng)爭(zhēng)力，首先表現(xiàn)在核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展快，首先就是因?yàn)樯虾�、深圳、廣州有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，要想提高城市圈的競(jìng)爭(zhēng)力，首先要提高龍頭城市的競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭城市的輻射半徑與實(shí)力成正比，現(xiàn)在武漢的輻射作用仍很有限，所以還要壯大。第二，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。龍頭城市要主動(dòng)支持幫助其他城市發(fā)展，為其他城市的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。武漢可以不做的，一定不要做。武漢在這方面已做了不少工作。孝感市漢川、應(yīng)城的一批化工企業(yè)、一批紡織廠，都是從武漢轉(zhuǎn)移去的。另外，武漢要帶頭突破行政區(qū)劃，營造壯大經(jīng)濟(jì)板塊的環(huán)境�！翱偛俊苯�(jīng)濟(jì)要到武漢來，必須處理好“總部”經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)基地的關(guān)系，核心是處理好利益關(guān)系。在這個(gè)問題上，一定要開明，不然，“總部”來不了。圈內(nèi)各市都要開明，開明就共贏，不開明就互損。第三，圈內(nèi)其他城市要實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略。各城市之間，要及時(shí)通氣，互相磋商；要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)、培育特色，堅(jiān)持有所為、有所不為。
要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，核心在優(yōu)化資源配置。要使生產(chǎn)要素最科學(xué)、最合理地配置，提高投入產(chǎn)出比，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。如果完全按照行政的辦法，按照過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，肯定要走彎路。另一方面，也要加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策的制訂等。通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策的杠桿作用，來引導(dǎo)資源合理配置。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)地結(jié)合起來，這是我們工作中要十分注意的。（完）
（責(zé)任編輯：石磊）
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