| 城北辦事處拓展新農(nóng)村建設(shè)新路紀(jì)實 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2007-8-3 |
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讓“難題”不再難
通訊員／李育生 徐 婧 曾 歡
都說應(yīng)城城北人腦瓜轉(zhuǎn)得快，點子多，路子活，會經(jīng)常創(chuàng)造出新名詞兒，從上世紀(jì)七八十年代的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“反哺農(nóng)業(yè)”，到新世紀(jì)的用地“三集中”、農(nóng)居“公寓化”，不僅透著新鮮，更讓人看到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐范本和美好前景。而這許多創(chuàng)新的名詞兒，新美的東西，卻是在解決許多發(fā)展中的難題和矛盾形成的、推廣的�！�
城北“種田人”的癡迷
7月29日，筆者去應(yīng)城市城北辦事處采訪，從辦事處提供的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的幾個“區(qū)”的名詞兒，你就能看出許多新和美來；“2005年重點建設(shè)食用菌園區(qū)、高新科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山坡自然風(fēng)光休閑區(qū)、2006年和2007年重點建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗自助區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)居區(qū)、科研培訓(xùn)綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品包裝冷藏加工配套區(qū)……”，新美何止于這些“區(qū)”�！�
去過城北辦事處生態(tài)休閑農(nóng)莊的人，很少不留下深刻印象的。這個總投資0.4億元的都市農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，無論在其中參觀還是消費都顯得格外“養(yǎng)心”。在蔥蘢的綠樹林中用餐，隨處可見茵茵草坪，飛流直下的九龍瀑布宛如一條碩大的白絹，隨風(fēng)輕舞、飛花濺玉，山水流入富水河中，隨各式彩魚穿行于身旁。很難想象，這樣一個清新宜人的生態(tài)餐廳，原來卻是一片荒山。而正是城北辦事處農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)集中和發(fā)展觀農(nóng)業(yè)的一個范例。用“城北種田人”田小望說，海外學(xué)農(nóng)歸來，重要的不是賺錢，而是看重了家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的良好環(huán)境�！�
市委常委、宣傳部長鄒巧琳介紹說，在土地資源的集中優(yōu)化利用中，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是城北辦事處創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一項成功嘗試�！�
近年來，城北辦事處確立了沿山坡成區(qū)、沿河水庫成片，沿路成帶的“三沿”發(fā)展方針，把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，形成了特色果品、特色水產(chǎn)、無公害蔬菜等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)。同時還通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，將農(nóng)業(yè)與休閑觀光、旅游結(jié)合，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。除了城北生態(tài)休閑農(nóng)莊外，一大批有規(guī)模、有特色、有水平的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，都已建成或正在規(guī)劃建設(shè)中，到2004年底,農(nóng)業(yè)高效規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)2360多畝,西十、紅堂、白楊、龔河、李咀村全部溝通，一時間成為全市都市農(nóng)業(yè)區(qū)的亮點。農(nóng)民收入由此大幅增長，農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出由1995年1300多元，2006年1800多元，在城北辦事處農(nóng)民種地也能致富�！�
用地難題解出發(fā)展新模式
地處應(yīng)城市區(qū)北郊的城北辦事處,由于地理環(huán)境等因素的制約，過去發(fā)展相對緩慢。農(nóng)業(yè)人口3.7萬人，人均耕地面積1.2畝，但自然村落后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地矛盾十分突出。近幾年來，該辦事處以工業(yè)集中為先導(dǎo)，全力推進(jìn)農(nóng)村“三集中”：產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，通過集中帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，走出了一條以資源的集中優(yōu)化配置促發(fā)展的成功之路�！�
為充分利用和發(fā)揮有限的土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城北辦事處在工業(yè)安置區(qū)建設(shè)主要以五層為主的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，園區(qū)在保持較高綠化率和較低建筑密度的情況下，建筑容積率達(dá)到1.3以上，有效地減少了工業(yè)發(fā)展對土地的過度依賴；同樣，農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)以多層住宅為主，并有一部分高層建筑。農(nóng)民的人均占地面積由拆遷前的120平方米下降到50平方米。到今年7月底止，全辦事處拆遷住房1210戶。龔河村有578戶，全村整體拆遷后，增加耕地339畝。1210戶現(xiàn)住樓房，環(huán)境優(yōu)美，整潔衛(wèi)生�！�
“以人為本”解好拆遷難題
“農(nóng)民利益無小事，農(nóng)民集中是動力，不能借集中之名而隨意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益”。黨工委書記張四明說，城北辦事處從推進(jìn)“三集中”工作開始，就確定了“不讓農(nóng)民因拆遷而受到損失，不讓農(nóng)民發(fā)展的積極性因集中而受到影響的指導(dǎo)思想，在政治上力爭做到“拆一還一”；在程序上實現(xiàn)了“先進(jìn)園、后拆遷；先進(jìn)房，后動遷”的操作過程；在建設(shè)上把改善條件，做優(yōu)環(huán)境、完善功能作為農(nóng)民集中安置房建設(shè)的中心工作，做到安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、管理服務(wù)與商品房基本一致，拆遷搬遷工作得到農(nóng)民的理解、支持和配合。
失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平是城北辦事處黨工委在實施“三集中”過程中最為關(guān)心的話題，該辦事處把拆遷安置與提高農(nóng)民居住生活質(zhì)量結(jié)合起來，突出改善農(nóng)民的居住條件，完善配套設(shè)施，保證農(nóng)戶均安置面積120平方米，調(diào)動了農(nóng)民積極性。與此同時，該辦事處還重點抓好拆遷農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工程，共舉辦勞動力就業(yè)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)勞動力1130多人，其中894人踏上了工作崗位，工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，也吸納了當(dāng)?shù)貏趧恿?200多名。此外，辦事處還通過購買公益性就業(yè)崗位，解決了110名年齡偏大，缺乏勞動技能的農(nóng)民就業(yè)。按照城北辦事處黨工委提出的“未保都要保、土地?fù)Q保障、老人就有�！钡囊�，全辦事處建立了立體式廣覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，今年城北辦事處基本上可以達(dá)到企業(yè)職工參保率90%以上，失地農(nóng)民養(yǎng)老安置率95%以上�！�
針對興建農(nóng)民安置房資金短缺的實際，城北辦事處創(chuàng)新融資方式，先后委托一家大公司投入過1億元，建造商品房拆遷農(nóng)民居住。筆者目前參觀了城北辦事處新型農(nóng)民社區(qū)——七星橋社區(qū)。置身其中，只見排排樓房整齊劃一，門店、醫(yī)療、娛樂等場所應(yīng)有盡有。全辦事處像這樣的高檔農(nóng)民住宅小區(qū)入住費用低，算上拆遷補(bǔ)償費，農(nóng)民購買新房后甚至還可以節(jié)余一部分錢，農(nóng)民很高興，他們將來要多建�！�
資源優(yōu)化配置促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變
城北辦事處在實施工業(yè)向園區(qū)集中過程中，并不是簡單地將企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)歸并，而是將企業(yè)搬遷與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化相結(jié)合，著力提升工業(yè)發(fā)展水平。該辦事處對進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè)設(shè)置門檻，直接供地企業(yè)每畝投入不低于1500元，產(chǎn)區(qū)不低于2000元，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的每平方米投入產(chǎn)出不低于800元，并且要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對不符合集中區(qū)環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的不予進(jìn)入，通過工業(yè)的集中，淘汰了一批高能耗、低產(chǎn)出、污染超標(biāo)的企業(yè)，工業(yè)集中區(qū)目前初部形成了以石膏制品為特色的綜合性工業(yè)區(qū)，吸引了臺灣資生堂等一些國際知名企業(yè)，大大提高了工業(yè)集中區(qū)的整體水平和形象�！�
近三年來，城北辦事處通過“三集中”效應(yīng)的放大，既帶動了全辦事處工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)出已占全辦事處工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重比集中前增加了20.5個百分點，也帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大，都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的收入占全辦事處第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)每年以40%的速度遞增。城北辦事處一條新型農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展道路正越走越寬，越走越明。筆者在采訪中獲愁，迄今為止，近年來，經(jīng)過招商引進(jìn)，正在該集中區(qū)安置有一定規(guī)模工業(yè)企業(yè)24家，去年實現(xiàn)銷售收入超7.4億元�！斑@是一種更高層次上的‘不求所有，只求所在’，創(chuàng)造了多遠(yuǎn)區(qū)域工業(yè)集中進(jìn)園區(qū)發(fā)展的新模式�！�2006年3月，孝感市委主要領(lǐng)導(dǎo)在視察城北工業(yè)集中區(qū)中，對城北辦事處在推進(jìn)農(nóng)村“三集中”過程中，因勢利導(dǎo)，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大課題大為贊賞�！�
“三集中”的成功實踐，使城北辦事處初嘗甜頭。據(jù)統(tǒng)計，2006年全辦事處國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2億元，比2002年增長27%。
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