| 應(yīng)城市實(shí)施農(nóng)村福利院服務(wù)外包、委托管理改革 |
| 2018-8-20 |
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去年10月，應(yīng)城市實(shí)施農(nóng)村福利院服務(wù)外包、委托管理改革，不到一年時(shí)間，先行試點(diǎn)的城北辦事處福利院、郎君鎮(zhèn)中心福利院發(fā)生了脫胎換骨的變化.
8月12日，湖北日報(bào)全媒記者探訪城北辦事處福利院，只見里里外外裝飾一新，墻上懸掛有服務(wù)規(guī)章等.西北側(cè)安置失能老人的樓房正在安裝電梯.食堂窗明幾凈，配有空調(diào)、大屏電視.到了晚餐時(shí)間，幾位老人往食堂方向走，臉上洋溢著幸福，“條件好，服務(wù)周到，住在這里挺舒心.”
突破困境唯有改革
農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)特困人群，主要是無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)義務(wù)人的“三無”老年人.少數(shù)人身體殘疾或智力存在障礙，自理能力較差，更有部分失能老人，生活完全無法自理.
應(yīng)城全市有18家農(nóng)村福利院，共供養(yǎng)685名特困人員，以前都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦院、管院.福利院大多由閑置工廠、學(xué)校改建而成，有的房齡超過40年，有的被鑒定為危房.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，福利院管護(hù)人員配備不足，護(hù)工年齡偏大，甚至身兼數(shù)職.有的福利院，院長、護(hù)理員、炊事員“一肩挑”，面對二三十個(gè)供養(yǎng)老人，根本照顧不過來.“國家規(guī)定的管護(hù)比例是1∶7，1個(gè)護(hù)理員照顧7個(gè)老人；如果是失能人員，管護(hù)比例應(yīng)是1∶3.”應(yīng)城市低保局局長蘭國銀介紹.
這種情況不可持續(xù)，公辦農(nóng)村福利院亟待改革破局.
2017年6月，我省出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策.應(yīng)城市認(rèn)真研究相關(guān)政策，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村福利院托管運(yùn)營新路徑.市委、市政府把這項(xiàng)試點(diǎn)工作列入年度全面深化改革項(xiàng)目.
福利院里唱響“福音”
“引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，委托民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營農(nóng)村福利院.”應(yīng)城市民政局局長高嵩說，這是改革的基本思路.
市民政部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底后，選擇城北福利院和郎君福利院進(jìn)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn).通過招選，應(yīng)城市福音養(yǎng)老樂園有限公司于去年10月接手兩家福利院的管理運(yùn)營.“前期投入了近1000萬元資金，我們的目標(biāo)就是把這兩家福利院打造成樣板.如今不但硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，而且在管理和服務(wù)方面也下了真功夫，僅管理和護(hù)理人員就增加了66人.”福音公司總經(jīng)理劉紅斌介紹，除了建章立制、細(xì)化服務(wù)流程外，他們把宣傳孝文化、老人統(tǒng)一著裝這些方面都考慮到了.“我們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)信息管理平臺，對入住老人的基本情況、體檢醫(yī)療記錄等整理存檔，一鍵可查.并且開通了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，公司和民政部門能同步查看福利院老人在公共空間的活動情況.”
兩家福利院改造升級后，住房配置有衛(wèi)生間，還安裝了暖氣片、呼叫系統(tǒng)、煙霧報(bào)警裝置等.陽臺、走廊加裝了防護(hù)網(wǎng).城北福利院有個(gè)魚塘，為了確保安全，福音公司花20多萬元修建了圍墻與護(hù)欄.
郎君福利院托管之前，房屋墻壁剝落、電線裸露，室內(nèi)沒有衛(wèi)生間，老人們洗澡只能在腳盆里解決.供養(yǎng)對象邱木國只有3歲小孩的智力，此前不會穿鞋，長年赤腳，一年到頭不洗澡，身上一股酸腐味.現(xiàn)在福利院改造后，每層樓配有淋浴房，邱木國在護(hù)理人員幫助下，不打赤腳了，每天必洗澡，“一天不洗就不舒服”.
為了豐富老年人的精神生活，城北福利院增設(shè)圖書室、棋牌室.此外，他們把菜園劃分給有一定勞動能力的老人管理，設(shè)置勞動積分予以激勵(lì).
75歲的熊發(fā)清老人滿面紅光，聲音洪亮：“我在福利院住了6年，改革前后區(qū)別太大了.”他把自己在福利院種的蔬菜送到城北辦事處政府食堂，用樸實(shí)的方式表達(dá)對政府的感激之情.
打造社會養(yǎng)老品牌
“福利院委托經(jīng)營‘三變?nèi)蛔儭�，即原有公辦管理模式改變了，但公益屬性不變；加大投入改變原來破舊生活設(shè)施，但新增資產(chǎn)國有權(quán)屬不變；管護(hù)人員構(gòu)成改變，但服務(wù)宗旨不變.”高嵩扳著指頭細(xì)說改革成效.市里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀了這兩個(gè)試點(diǎn)后，主動要求托管改革.今年6月，天鵝、四里棚等地4所農(nóng)村福利院加入福音公司托管行列.“改革后，民政部門重點(diǎn)抓好監(jiān)管.”高嵩說，養(yǎng)老市場放開后，民政部門的工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場秩序、履行行業(yè)監(jiān)管職能上，“這方面我們還在摸著石頭過河，任重而道遠(yuǎn).”
作為企業(yè)，是要講經(jīng)濟(jì)效益的.福音公司托管農(nóng)村福利院，出發(fā)點(diǎn)是什么？“我們當(dāng)初參與養(yǎng)老服務(wù)改革，就定下目標(biāo)——政府放心、老人舒心.然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上打造農(nóng)村社會養(yǎng)老品牌，拓展養(yǎng)老市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展.”劉紅斌說，公司投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是著眼長遠(yuǎn).
福音公司目前接手了6家福利院，他們計(jì)劃爭取把全市18家農(nóng)村福利院都接過來，以“福音養(yǎng)老樂園”品牌一體化管理.供養(yǎng)對象進(jìn)福利院不再受地域限制，可異地流動入院.特別是安排失能、半失能人員相對集中入住，可提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本.
農(nóng)村福利院建設(shè)與管理，過去是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政.現(xiàn)在資源整合，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營，無疑有利于發(fā)揮規(guī)模效益.“福利院是公益事業(yè)，是要貼錢的.但農(nóng)村社會養(yǎng)老是一個(gè)值得期待的大產(chǎn)業(yè).”劉紅斌展望未來，躊躇滿志.（來源：湖北日報(bào)） |
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