| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的暫行規(guī)定 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2008-6-2 |
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應(yīng)發(fā)[2008] 號
中共應(yīng)城市委 應(yīng)城市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的
暫行規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下暫行規(guī)定。
一、規(guī)范行政許可
1、具有行政許可（審批）職能的部門，要嚴(yán)格依照《行政許可法》的規(guī)定，公開許可依據(jù)，優(yōu)化許可程序，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高許可效率，為企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營提供便捷的服務(wù)。
2、繼續(xù)清理行政許可和非許可行政審批事項(xiàng)，凡上級決定取消的項(xiàng)目，立即取消；需協(xié)助辦件報(bào)上級辦理的許可（審批）事項(xiàng)，相關(guān)部門必須主動提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全程協(xié)助企業(yè)辦理。
3、有關(guān)與企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營的行政許可（審批）、登記、備案、年檢、服務(wù)事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理，堅(jiān)決糾正行政審批“雙軌運(yùn)行”問題。辦理許可要由同一個窗口受理并交付辦理結(jié)果；涉及現(xiàn)場踏查、勘驗(yàn)事項(xiàng)由中心大廳窗口負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理；涉及多個部門的行政許可（審批），由行政服務(wù)中心牽頭召集相關(guān)部門，探索“并聯(lián)審批”的有效工作模式；各部門政務(wù)大廳窗口要選派政治可靠、業(yè)務(wù)精通、勤奮敬業(yè)、服務(wù)熱情的人員，并充分授權(quán)。
4、對行政許可（審批）的依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果和投訴渠道等事項(xiàng)，嚴(yán)格履行公開、公示、一次性書面告知、說明、出具規(guī)范文書的義務(wù)。許可（審批）受理與否均需向申請人提交書面文書，說明承諾辦結(jié)的時(shí)限或不予受理的理由。
5、加強(qiáng)行政許可（審批）辦理的監(jiān)督。要在法規(guī)規(guī)定辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，提出最優(yōu)的辦理時(shí)限承諾，許可（審批）一旦受理，即進(jìn)入計(jì)時(shí)，超出承諾時(shí)限的，承辦部門要在積極履行有關(guān)手續(xù)的同時(shí)，追究有關(guān)人員責(zé)任。
二、規(guī)范行政收費(fèi)
6、行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》公布的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
7、實(shí)施涉企收費(fèi)，必須出示收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策依據(jù)、價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，說明收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和金額，使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一票據(jù)。
8、涉企證照年檢、復(fù)核和審驗(yàn)事項(xiàng)，要簡化手續(xù)，嚴(yán)禁借機(jī)搭車收費(fèi)、征訂報(bào)刊、強(qiáng)制捐贈。
三、規(guī)范行政檢查
9、各部門都要提高檢查效率，減少涉企檢查頻次。例行涉企檢查，應(yīng)事先書面向企業(yè)預(yù)告。部門內(nèi)部對同一企業(yè)、同一內(nèi)容的檢查結(jié)果要交流互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。不同部門可以聯(lián)合實(shí)施的檢查，確定牽頭部門聯(lián)合實(shí)施。
10、涉企檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不得隨意約見企業(yè)法人代表，不得接受企業(yè)宴請和饋贈，不得向企業(yè)推銷物品或借機(jī)謀取個人利益。
11、上級部署的專項(xiàng)檢查和直接到企業(yè)檢查，市直對口單位要及時(shí)溝通聯(lián)系，并向市優(yōu)化辦報(bào)告，實(shí)行報(bào)告制度。涉及公共安全、涉嫌違法犯罪、投訴舉報(bào)問題核實(shí)的調(diào)查、檢查，要注意時(shí)機(jī)、方式，在法律允許的范圍內(nèi)，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。
四、規(guī)范行政處罰
12、實(shí)施涉企處罰必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序。防止簡易程序處罰中的隨意性，一般程序行政處罰要嚴(yán)格執(zhí)行必須的調(diào)查、審查、決定、交付與送達(dá)、聽證等規(guī)定，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
13、對企業(yè)的輕微違法行為，以教育為主，認(rèn)真幫助企業(yè)整改，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，嚴(yán)禁以罰代管。規(guī)范和制約行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，必須的行政處罰，要執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。
14、嚴(yán)禁重復(fù)處罰，嚴(yán)禁以任何形式下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰款列入績效考核，嚴(yán)禁將罰款收入與工作經(jīng)費(fèi)、福利、獎金掛鉤。
15、各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)除法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行手段或收費(fèi)人與交費(fèi)人雙方合同約定外，不得實(shí)施其它違反法律法規(guī)規(guī)定損害企業(yè)利益的行為。
16、各級司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，嚴(yán)禁越權(quán)收繳、扣押款物，暫時(shí)扣押的款物，結(jié)案時(shí)必須一次性處理。作為證據(jù)使用的贓款贓物，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交有關(guān)部門處理。非贓款贓物和非違法違紀(jì)款物，要在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)返還給單位或個人。
五、提高行政效率
17、加強(qiáng)行政效能建設(shè)。圍繞市委、市政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展行政效能監(jiān)察，通過對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處行政不作為、亂作為、慢作為等嚴(yán)重影響行政效能的問題。
18、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。管理相對人到機(jī)關(guān)或公共企事業(yè)單位辦事，第一位接待的工作人員為首問責(zé)任人，必須認(rèn)真解答相對人提出的問題或要求，并聯(lián)系到承辦責(zé)任人。
19、實(shí)行服務(wù)承諾制。各機(jī)關(guān)或公共企事業(yè)單位要向管理和服務(wù)對象公開作出服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和時(shí)限的承諾，廣泛接受社會監(jiān)督。
20、實(shí)行無償代辦制。涉及本部門兩個或兩個以上內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，第一個受理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，牽頭無償代辦所申報(bào)的事項(xiàng)，最大限度地縮短辦理時(shí)限。
21、實(shí)行協(xié)調(diào)督辦制。重點(diǎn)招商項(xiàng)目由市招商局、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，督辦由立項(xiàng)到投產(chǎn)的全部許可（審批）手續(xù)。
六、深化政務(wù)公開
22、各級機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位要通過各種載體，公開職責(zé)權(quán)限、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果；收費(fèi)罰款的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限；服務(wù)承諾和監(jiān)督投訴處理辦法、途徑、結(jié)果，方便群眾辦事和監(jiān)督。
23、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上申報(bào)、查詢、受理、審批、投訴，辦理行政事項(xiàng)一律要登錄應(yīng)城市行政審批電子政務(wù)網(wǎng)。進(jìn)一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展行政審批電子監(jiān)察工作。
七、落實(shí)投資政策
24、加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境整治。嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)取惡要、敲詐勒索、侵犯企業(yè)人身財(cái)產(chǎn)安全等不法行為。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)。
25、國內(nèi)外客商到我市依法投資經(jīng)營、興辦實(shí)體和公益事業(yè)，可享受國家、省、市規(guī)定的優(yōu)惠政策，其投資方式、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式可依法自行選擇。
26、對國內(nèi)外客商在我市投資企業(yè)所需辦理的工商、稅務(wù)登記，產(chǎn)權(quán)、水、電、交通工具、通訊設(shè)施等手續(xù)，涉及各項(xiàng)收費(fèi)按市政府招商引資有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
27、市委、市政府督查室和市優(yōu)化辦等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“八不準(zhǔn)”規(guī)定和關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查各部門行政執(zhí)法、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政工作效率及遵守廉政勤政規(guī)定情況。
28、簽約未履約的重大項(xiàng)目，相關(guān)部門要分析原因，查找經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，向市優(yōu)化辦反饋違紀(jì)違法干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的線索；對虛假承諾、承諾不踐諾的，要追究責(zé)任。
29、暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴渠道。要整合市紀(jì)委監(jiān)察局、信訪局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心及“領(lǐng)導(dǎo)在線”、“市長信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、電子監(jiān)察網(wǎng)等投訴平臺資源，實(shí)行整體聯(lián)動。各部門都要暢通投訴電話，對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴要做到有件必查、有錯必糾、有責(zé)必處，不得推諉、拖延。
30、加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。對違反“八不準(zhǔn)”規(guī)定和市委、市政府關(guān)于招商引資、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的，將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。典型案件實(shí)行公開通報(bào)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
31、實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、人民群眾廣泛參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。各單位實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”、機(jī)關(guān)工作人員分級負(fù)責(zé)的整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制。市優(yōu)化辦要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。
32、繼續(xù)執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)和聯(lián)系重大投資項(xiàng)目制度、部門定期上門服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。
33、強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用各種媒體，持續(xù)深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的宣傳，通過宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、作法、典型，營造人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系和諧發(fā)展的輿論氛圍。
34、強(qiáng)化思想教育。組織干部職工學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)精神，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
十、構(gòu)建長效機(jī)制
35、構(gòu)建誠信機(jī)制。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，健全完善企業(yè)信用信息的征集、傳遞和披露機(jī)制，為社會提供信用信息，構(gòu)建信用等級評價(jià)體系，制約和懲罰失信行為。
36、完善評議制度。組織社會各界人士對部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行評議，評議要與干部考核相結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
37、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。在社會各界和企業(yè)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，聘請經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集、整理、反饋企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議，監(jiān)督各部門和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況，提供違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)規(guī)定的線索。
38、實(shí)行查辦涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件協(xié)調(diào)制度。由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)召集相關(guān)執(zhí)法、司法部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件查處中遇到的問題。
2008年5月16日
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