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應城市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案
應城網(wǎng) 2008-6-2
 (應城網(wǎng))為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加速推進融入武漢城市圈和“兩型社會”建設(shè)步伐,加快實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧應城的目標,結(jié)合我市實際,特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是第一抓手”的工作觀念,切實轉(zhuǎn)變政府職能,改進工作作風,提高行政效率,提升服務(wù)水平,努力營造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,為促進和諧應城建設(shè)提供堅強有力的保證。

二、工作措施

(一)認真開展自查自糾。從6月份開始,集中一個月的時間,組織各單位對照市委、市政府《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的暫行規(guī)定》開展自查自糾,重點查找有無阻礙經(jīng)濟發(fā)展的條規(guī)、有無在執(zhí)法和服務(wù)方面損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。各單位要積極整改存在的問題,深刻剖析產(chǎn)生的原因,嚴格規(guī)范相關(guān)的制度,并及時報告查糾情況。同時,組織市直行政執(zhí)法部門和公共服務(wù)行業(yè)就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、改進辦事作風、提高行政效率等內(nèi)容向社會作出公開承諾。在此基礎(chǔ)上,組織專班對各部門涉及審批、收費的文件進行一次集中清理,取消過時或者阻礙經(jīng)濟發(fā)展的文件,針對行政執(zhí)法責任制及行政事業(yè)性收費明白文本制的落實情況進行一次全面檢查,進一步完善制度。(各單位進行自查自糾,集中清理由市紀委監(jiān)察局牽頭,市法制辦、物價局負責)

(二)開展“千百十一”環(huán)境評估活動。一是組織千人問卷調(diào)查。采取發(fā)放調(diào)查問卷、隨機走訪的形式,面向個體工商戶和廣大市民了解全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀。二是組織百家企業(yè)訪談。采取進園區(qū)、訪企業(yè)、單獨訪談的形式,征求企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議。三是設(shè)立十個發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。在全市十家重點企業(yè)(重點項目)設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點,聘請環(huán)境監(jiān)測員,發(fā)放監(jiān)測聯(lián)系卡,完善聯(lián)系制度,及時聽取監(jiān)測點單位的意見和建議,實行重大項目跟蹤服務(wù)。四是開展一次民主評議部門活動。采取調(diào)查評議、訪談評議和集中評議相結(jié)合的辦法,對市直具有行政管理、行政執(zhí)法職能的部門和公共服務(wù)行業(yè),在政策宣傳、監(jiān)督管理、行政審批、收費處罰、服務(wù)意識等方面進行評議并公開通報評議結(jié)果。五是每季度召開一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境座談會。采取座談會的形式,集中聽取全市企業(yè)和個體工商戶對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議,及時解決反映的問題。(市紀委監(jiān)察局牽頭,市經(jīng)商局配合)

(三)嚴肅查處典型案件。加大明察暗訪力度,嚴肅查處以罰代管、粗暴執(zhí)法、干擾企業(yè)正常經(jīng)營以及“亂攤派、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”等典型案件,增強震懾和教育作用。(市紀委監(jiān)察局負責)

(四)完善環(huán)境投訴處理機制。建立和完善關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴件的分析、匯總、交辦、督查和反饋通報等制度,暢通投訴和辦理渠道,做到有訴必查、有查必果。對實名投訴做到件件反饋、事事落實。要整合市紀委監(jiān)察局、信訪局、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心及“領(lǐng)導在線”、“市長信箱”、“政風行風熱線”、電子監(jiān)察網(wǎng)等投訴平臺資源,整體聯(lián)動!罢L行風熱線”要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為首要職責,充分發(fā)揮熱線對話、熱線承諾、熱線追蹤、熱線查處和熱線反饋作用。(市紀委監(jiān)察局牽頭,市政府辦公室、信訪局配合)

(五)加強行政審批流程管理電子監(jiān)察工作。按照擴大范圍、擴大影響、擴大領(lǐng)域、提升功能的要求,繼續(xù)完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察軟硬件系統(tǒng),確保上半年與孝感市電子監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通。要按照應進必進的要求,切實解決行政審批“雙軌運行”的問題。進一步加強和完善制度建設(shè),積極探索加強行政審批流程管理電子監(jiān)察的新形式和新辦法,設(shè)立電子監(jiān)察室,努力提高運行效率,提升服務(wù)質(zhì)量。(市政府辦公室牽頭,市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心配合)

(六)理順和規(guī)范招標投標工作。市政府成立專門機構(gòu),有效履行對招標投標活動的綜合監(jiān)督管理職能。抓好市綜合招標投標交易中心建設(shè),完善服務(wù)功能,規(guī)范運行機制,歸并各類招標投標活動,形成統(tǒng)一的有形市場。進一步強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任,實現(xiàn)行業(yè)主管項目全部納入統(tǒng)一招投標交易中心平臺運作,切實發(fā)揮對主管項目招標投標過程事前、事中和事后的全過程監(jiān)督,形成監(jiān)管合力。(市政府辦公室牽頭,市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心配合)

(七)加大政務(wù)公開力度。各單位要認真落實政務(wù)公開制度。要增強公開的透明度、真實性和有效性,切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要重點圍繞土地招拍掛、工程招投標、規(guī)劃審批、收費處罰等方面及社會群眾關(guān)心的熱點、重點問題,突出對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。(市政府辦公室牽頭,市監(jiān)察局配合)

(八)堅決落實“八不準”規(guī)定。為解決當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題,市委、市政府作出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“八不準”的規(guī)定:1、不準亂收費、亂罰款、亂攤派; 2、不準擅自對企業(yè)亂檢查、亂培訓、亂評比;3、不準增加行政許可實施的條件和程序;4、不準利用審批、檢查和收費之機吃、拿、卡、要;5、不準只罰不糾或以罰代管;6、不準強迫代理和指定供應商;7、不準違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)帳目、責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、強拉企業(yè)生產(chǎn)器械和產(chǎn)品等;8、不準打擊報復舉報投拆企業(yè)。對違反“八不準”規(guī)定的行為,一經(jīng)查實,嚴肅處理。

三、組織領(lǐng)導

1、加強領(lǐng)導,成立專班。為了切實加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導,市委、市政府決定成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市紀委監(jiān)察局,負責日常工作。

2、廣泛宣傳,營造氛圍。各單位要廣泛開展優(yōu)化環(huán)境與促進發(fā)展的大宣傳、大討論活動,進一步統(tǒng)一干部職工的認識。電臺、電視臺、應城網(wǎng)等新聞媒體要開辟專題專欄,集中時間廣泛宣傳,營造優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

3、整體推進,形成合力。各單位要認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的部署和要求,從本地本單位的實際出發(fā),制定工作方案,通力合作,整體推進,形成優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強大合力。各單位“一把手”要負總責,做到一級抓一級,層層抓落實。

4、加強監(jiān)督,確保實效。市委督查室、市政府督查室和市紀委監(jiān)察局要加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督檢查,嚴明工作紀律,確保工作實效。
 
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