| 朱高文在應(yīng)城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境動員會議上的講話 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2008-6-2 |
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(應(yīng)城網(wǎng))朱市長講話（優(yōu)化)
（2008年5月29日）
同志們：
今天，我們召開全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議，專題安排部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，充分表明了市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的高度重視。大會的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議精神，結(jié)合我市實際，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，正視問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講四個方面的問題：
一、關(guān)于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議精神
5月9日至13日，湖北省委、省政府在宜昌召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績，交流經(jīng)驗，分析形勢，研究部署下一階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這是自2002年以來湖北省連續(xù)第7年召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議。
省委書記、省人大常委會主任羅清泉和省長李鴻忠在講話中強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點的重要基石。面對前面標(biāo)兵、后有追兵的競爭態(tài)勢和占全省70%的縣市區(qū)群眾的殷切期待，各地、各部門一定要憂危思進(jìn)，加倍努力，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，搶抓機(jī)遇，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在新的歷史起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
省委副書記、武漢市委書記楊松主持會議。省委常委、省委秘書長李明波，省人大常委會副主任任世茂，副省長李春明，省政協(xié)副主席段輪一，省政府秘書長尹漢寧出席會議。會議組織參觀了宜昌市夷陵區(qū)和枝江市的部分企業(yè)，印發(fā)了《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見（征求意見稿）》，表彰了宜都等20個2007年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)和孝南區(qū)等5個進(jìn)位先進(jìn)縣市區(qū)（我市被評為2007年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)），聽取了夷陵等5個縣市區(qū)和省財政廳等2個單位的交流發(fā)言。
會議認(rèn)為，近年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實省委、省政府確定的“一主三化”指導(dǎo)方針和各項政策措施，使縣域經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展，2007年，全省76個縣（市、區(qū)）完成生產(chǎn)總值4644.74億元，增速由2002年的7.95%提高到13.85%，是近幾年來發(fā)展最快的一年。在充分肯定成績、堅定發(fā)展信心的同時，也要清醒認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)仍是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省份先進(jìn)縣市相比，存在發(fā)展速度不夠快、整體實力不強(qiáng)、市場主體不多、工業(yè)化水平較低、體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)等差距和不足，以進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
會議指出，當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，能源資源供應(yīng)緊張和環(huán)境壓力加大等新情況和新問題日益突出，但從總體上看，隨著促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實施、國家批準(zhǔn)武漢城市圈為兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件。為此，各地、各部門要趁機(jī)搶抓當(dāng)前的大好機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)夷陵、枝江等地的經(jīng)驗，創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。要通過改善信用環(huán)境、密切銀企合作，創(chuàng)新融資機(jī)制和手段，拓寬融資渠道，破解融資難題。要堅持節(jié)流和開源并舉，在節(jié)約、集約用地的同時，千方百計增加土地供應(yīng)，盤活土地存量，破解用地難題。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把企業(yè)家人才和科技人才的培養(yǎng)放在重要位置，建立完善有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，破解科技和人才難題。要深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少審批事項、簡化審批程序、規(guī)范審批權(quán)限、加強(qiáng)審批監(jiān)督，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，改善發(fā)展環(huán)境。
會議要求，在新的起點上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持和深入落實“一主三化”方針，在實踐中正確處理好以下幾個關(guān)系：一是正確處理好與快的關(guān)系，在加快發(fā)展的過程中，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅持好字優(yōu)先、好中求快，把好與快有機(jī)地統(tǒng)一起來；二是正確處理內(nèi)生型發(fā)展與外向型發(fā)展的關(guān)系，既堅持向內(nèi)使勁，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力培育市場主體，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力，又要善借外力，堅持?jǐn)U大對內(nèi)對外開放，在提高開放水平、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面取得突破性進(jìn)展；三是正確處理工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，以工業(yè)化為核心，注重縣域工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制；四是正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，是時代賦予的歷史使命，是全省人民的熱切期盼。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，加強(qiáng)和改進(jìn)對縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)�？h（市）黨委、政府要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)理念，提高服務(wù)能力和水平，創(chuàng)新服務(wù)方式和方法。要認(rèn)真落實支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)督促檢查，切實解決政策執(zhí)行過程中一些地方和部門截留梗阻的問題。要堅持正確的用人導(dǎo)向，完善政策，建立健全縣（市）黨政正職職務(wù)與職級相結(jié)合的激勵機(jī)制，鼓勵縣鄉(xiāng)干部扎根基層艱苦創(chuàng)業(yè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要領(lǐng)會精神，把握實質(zhì)，結(jié)合我市實際，制定好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、思路和措施，將規(guī)劃變成行動，走出一條具有我市地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
二、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性
近年來，市委、市政府堅持把整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為重點工作來抓，先后開展了一系列專項整治活動，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境遠(yuǎn)未得到根本性改觀，需要全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。5月15日，全省召開了“情系民生、勤政廉政”主題教育活動電視電話會，對以“情系民生、勤政廉政”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動作進(jìn)一步動員部署。省委書記羅清泉同志明確提出，要通過主題教育活動，解決城管粗暴執(zhí)法、征地拆遷中損害群眾利益、涉法涉訴、少數(shù)部門亂收費亂罰款、有關(guān)民生重要政策落實不力五大突出問題。因此，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)既是貫徹落實上級精神的客觀要求，也是擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，更是從源頭上遏制腐敗、從根本上關(guān)注民生的重要舉措。
（一）必須深刻認(rèn)識到環(huán)境就是發(fā)展的生命線。環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，是加快發(fā)展的必要前提，是干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。從一定意義上講，環(huán)境是當(dāng)前招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的重要的法碼。當(dāng)前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭，哪個地方能在創(chuàng)新環(huán)境上搶先一步，哪個地方就能在發(fā)展上占得制高點，就能在未來競爭中贏得主動，爭得優(yōu)勢�！ 伴L三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機(jī)制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長提供了一個自由的空間。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，現(xiàn)在就是靠服務(wù)環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)鏈招商，在營造低交易成本環(huán)境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術(shù)、資源等方面的新優(yōu)勢。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，實質(zhì)是思想解放程度上的差距，某種程度上更多地表現(xiàn)為環(huán)境上的差距。我們要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須下狠心整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)良環(huán)境“小氣候”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境新優(yōu)勢。
（二）必須深刻認(rèn)識到環(huán)境不優(yōu)是當(dāng)前發(fā)展的最大障礙。從當(dāng)前我市的實際情況看，環(huán)境不優(yōu)的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實。市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策出臺了不少，文件發(fā)了不少，但有的部門當(dāng)作耳邊風(fēng)，執(zhí)行起來打折扣。比如到企業(yè)檢查審批備案制度、主要審批必須進(jìn)行政服務(wù)中心等制度沒有很好地落實。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。“收費養(yǎng)人”、為錢“執(zhí)法”的問題比較突出。一些部門執(zhí)法變了味，不是側(cè)重于事前監(jiān)督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權(quán)力外延擴(kuò)大，隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)。有的不敢去招商引資企業(yè)、大企業(yè)，就到小的企業(yè)去。有的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權(quán)辦。有的只收費不服務(wù)，有的利用職權(quán)搭車收費、強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行攤派。三是衙門作風(fēng)盛行。企業(yè)視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，甚至給好處才辦得快。行政不作為，行政亂作為，尤其是行政慢作為的現(xiàn)象一定程度上存在。不管什么級別的干部，不管到企業(yè)搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業(yè)人員接待還不算，非要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。四是少數(shù)辦事人員素質(zhì)差。門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象依然存在。有的到企業(yè)強(qiáng)拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業(yè)；有的做籠子、設(shè)圈套，看到你違規(guī)先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權(quán)力就要發(fā)揮到極致，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。“官本位”思想嚴(yán)重，不履行一次性告知義務(wù)，對服務(wù)對象故意刁難，推諉扯皮，效率低下；在行政審批中心“只掛號不看病”，“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，“一條龍”服務(wù)形同虛設(shè)。六是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)�！ 八陌粤鶑�(qiáng)”有所抬頭，嚴(yán)重擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。少數(shù)群眾存在“靠山吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業(yè)動一草一木，就漫天要價。
上述問題的存在，給應(yīng)城的發(fā)展造成了極大障礙。一是嚴(yán)重?fù)p害應(yīng)城形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，長久下去，就會被打上形象不好的烙印，相當(dāng)長的時間這種現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)過來。二是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的新引進(jìn)企業(yè)，廠房剛動工，一些部門就象“螞蟥”一樣涌去，投資者誰不望而卻步？新生企業(yè)少、老的企業(yè)發(fā)展不下去，就業(yè)就少，財源就枯竭，就越發(fā)展不起來。三是嚴(yán)重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，逃避財政監(jiān)管，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現(xiàn)象，垮掉一些黨員干部。四是嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。執(zhí)法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現(xiàn)。“三亂”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。
（三）必須深刻認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要從環(huán)境抓起。發(fā)展不夠是應(yīng)城最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全市人民最強(qiáng)烈的愿望。當(dāng)前，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是當(dāng)前的招商引資及項目建設(shè)工作，全國各地基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善、地區(qū)間政策差別越來越小，一些有眼光的投資者更加看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。市第六次黨代會確立了推進(jìn)“二新”、著力“三創(chuàng)”、加快“四建”、爭創(chuàng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)縣市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市的奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路。這些目標(biāo)鼓舞人心，催人奮進(jìn)。但要實現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，最重要的就是要進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尤為關(guān)鍵。這就要求我們在新一輪的競爭中創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，更加優(yōu)越的招商引資措施，把資金引進(jìn)來，把項目留住。近年來，雖然我們在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快項目建設(shè)、狠抓招商引資等方面下了不少功夫，但效果不很明顯。形勢逼人，時不我待，我們一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，堅定信心，牢固樹立“人人都是應(yīng)城形象、個個關(guān)系應(yīng)城發(fā)展”的意識，滿腔熱忱地投身到創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境中去，謀創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境之良策，舉創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境之全力，求創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境之實效，讓我市的發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化、更寬松、更和諧，推動全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
三、強(qiáng)化措施，切實抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各項重點工作
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須明確目標(biāo)，突出重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實，不斷清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，認(rèn)真解決影響發(fā)展環(huán)境的實際問題。
（一）認(rèn)真開展自查自糾。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的暫行規(guī)定》，從現(xiàn)在開始，各地各單位要集中一個月的時間，對照《規(guī)定》開展自查自糾，重點查找有無阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條規(guī)、有無在執(zhí)法和服務(wù)方面損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。要結(jié)合開展提高政府執(zhí)行力大討論和“情系民生、勤政廉政”主題教育活動，深入開展“六查六看”（即查政務(wù)值守，看是否存在無人值班、頂崗值班和反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈的問題；查落實情況，看是否存在有令不行、有禁不止和陽奉陰違、敷衍塞責(zé)的問題；查工作作風(fēng)，看是否存在自由渙散、紀(jì)律松馳和有事不請假、無故不參會的問題；查工作效能，看是否存在辦事拖拉、上推下卸和上班炒股、玩游戲、抹牌賭博的問題；查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴(yán)重和服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的問題；查廉潔自律，看是否存在違紀(jì)違規(guī)、執(zhí)法不公和吃拿卡要、貪贓枉法的問題）和“五講五比”（即講激情、比創(chuàng)新；講執(zhí)行、比效能；講實干、比奉獻(xiàn)；講服務(wù)、比質(zhì)量；講公正、比形象）。通過大討論查擺工作中的問題，制定整改措施，全面增強(qiáng)執(zhí)行力意識、文明執(zhí)法意識和廉潔行政意識。各單位要積極整改存在的問題，深刻剖析產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)的制度，并及時報告查糾情況。
（二）扎實開展“千百十一”環(huán)境評估活動。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的評估和監(jiān)測，調(diào)動方方面面的力量，及時解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。市糾風(fēng)辦要著力抓好“千百十一”環(huán)境評估活動。一是組織千人問卷調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查問卷、隨機(jī)走訪等形式，面向個體工商戶和廣大市民了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀。二是組織百家企業(yè)訪談。采取進(jìn)園區(qū)、訪企業(yè)、單獨訪談的形式，征求企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。三是設(shè)立十個發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。在全市選定十家重點企業(yè)（重點項目）設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，聘請環(huán)境監(jiān)測員，發(fā)放監(jiān)測聯(lián)系卡，完善聯(lián)系制度，及時聽取監(jiān)測點單位的意見和建議，實行重大項目跟蹤服務(wù)。四是開展一次民主評議部門活動。采取調(diào)查評議、訪談評議和集中評議相結(jié)合的辦法，對市直具有行政管理、行政執(zhí)法職能的部門和公共服務(wù)行業(yè)，在政策宣傳、監(jiān)督管理、行政審批、收費處罰、服務(wù)意識等方面進(jìn)行評議并公開通報評議結(jié)果。五是每季度召開一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境座談會。采取座談會的形式，集中聽取全市企業(yè)和個體工商戶對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議，跟蹤督促解決反映的問題。要不斷完善辦法，拓寬渠道，使群眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾和企業(yè)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的積極作用。要充分發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)系點和監(jiān)督員的作用，傾心聽取意見建議，隨時掌握和處理影響發(fā)展環(huán)境的問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督檢查。市委、市政府對發(fā)展環(huán)境問題高度關(guān)注，出臺了不少規(guī)定。對市委、市政府的思路和決策，要雷厲風(fēng)行、不折不扣的抓好落實，做到全市一個聲音，上下一個步調(diào)，決不允許出現(xiàn)截留和梗阻現(xiàn)象。這里，我代表市委、市政府提出和重申優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“八不準(zhǔn)”規(guī)定：1、不準(zhǔn)亂收費、亂罰款、亂攤派； 2、不準(zhǔn)擅自對企業(yè)亂檢查、亂培訓(xùn)、亂評比；3、不準(zhǔn)增加行政許可實施的條件和程序；4、不準(zhǔn)利用審批、檢查和收費之機(jī)吃、拿、卡、要；5、不準(zhǔn)只罰不糾或以罰代管；6、不準(zhǔn)強(qiáng)迫代理和指定供應(yīng)商；7、不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)帳目、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)拉企業(yè)生產(chǎn)器械和產(chǎn)品等；8、不準(zhǔn)打擊報復(fù)舉報投拆企業(yè)。這“八不準(zhǔn)”，是向“三亂”等頑癥開刀的重要舉措，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵所在，必須嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實。要實行責(zé)任追究制和一票否決制。無論哪個單位，只要發(fā)現(xiàn)違反“八不準(zhǔn)”之一的問題，就要取消其綜合評先資格及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人評先晉級、提拔重用的資格，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，廣開投訴渠道，積極接受舉報，及時查處。紀(jì)委監(jiān)察局要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，敢于較真，敢于碰硬，對企業(yè)和投資者投訴的問題要實行專項督辦；一經(jīng)查實，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律先免職后處理，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調(diào)離。在這方面，市委、市政府的態(tài)度是堅決的，決不姑息遷就，無論是誰都要嚴(yán)查嚴(yán)辦。要完善發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，整合市紀(jì)委監(jiān)察局、信訪局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心及“領(lǐng)導(dǎo)在線”、“市長信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等投訴平臺資源，暢通投訴和辦理渠道，做到“有報必接、有接必查，有查必果”，及時給群眾和企業(yè)一個滿意的答復(fù)。
（四）著力加強(qiáng)行政效能建設(shè)。各部門要牢固確立“所有部門都是服務(wù)部門、所有崗位都是服務(wù)崗位、所有公務(wù)員都是服務(wù)員”的觀念，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)思考和處理問題，積極主動地為各類服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要著力打造高績效機(jī)關(guān)，實現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個層面做起，做到只服務(wù)，不干預(yù)；只幫忙，不添亂；只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障；只講“怎么辦”，不講“不能辦”，做到遇事要溝通，急事要暢通，難事要疏通，特事要融通，切實為服務(wù)對象提供快捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各級各部門及其工作人員要深入貫徹實施《行政許可法》，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。特別是市直行政執(zhí)法部門和公共服務(wù)行業(yè)要就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)辦事作風(fēng)、提高行政效率等內(nèi)容向社會作出公開承諾。市政府法制辦、物價局要組織專班，對各部門涉及審批、收費的文件進(jìn)行一次集中清理，進(jìn)一步減少審批事項，簡化審批程序，提高工作效率。要認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、項目代辦制和服務(wù)承諾制，一諾千金，有諾必踐，確保項目洽談、審批、建設(shè)一路綠燈。要繼續(xù)加大行政服務(wù)中心建設(shè)力度，扎實推進(jìn)行政審批流程管理電子監(jiān)察工作。全市納入行政審批流程管理的43個單位，要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，將行政審批事項全部納入行政服務(wù)中心，實行網(wǎng)上辦公，堅決杜絕“雙軌運行”，確保順利通過省、地、市三級電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督和效能考核。要抓好行政便民全程代理工作，把“發(fā)展”和“為民”的思想統(tǒng)一到全程代理制之中，逐漸形成市、鎮(zhèn)、村三級上下貫通、左右聯(lián)動的服務(wù)體系。
（五）深入推進(jìn)陽光政務(wù)。目前我市政務(wù)公開工作總體進(jìn)展較好，各部門、單位做了大量工作，“陽光政務(wù)”成為共識，但也存在公開內(nèi)容不全面、形式單一、監(jiān)督檢查力度不夠等問題。要著重在三個方面下功夫：一是拓展政務(wù)公開領(lǐng)域。對各類行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，一律公開。尤其要重點圍繞土地、工程招投標(biāo)和規(guī)劃審核、行政執(zhí)法、審批、收費、處罰等方面及社會、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，突出對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的公開。要從群眾普遍關(guān)心和關(guān)系群眾切身利益的問題入手，不斷豐富和拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，使政務(wù)公開逐步從辦事領(lǐng)域向決策領(lǐng)域延伸。同時，要全面深入推行廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)和醫(yī)院院務(wù)公開，以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開。二是創(chuàng)新政務(wù)公開形式。要從便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和探索政務(wù)公開的形式，抓住社會和群眾關(guān)注的熱點問題，有針對性地進(jìn)行“點題”公開，使政務(wù)公開的形式不斷豐富和發(fā)展。三是健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。要進(jìn)一步細(xì)化考評辦法，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查，著力構(gòu)建多主體、多層面、多渠道、多形式的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，要制定和完善政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對走形式、搞虛假公開的現(xiàn)象，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（六）大力開展企業(yè)周邊和項目建設(shè)環(huán)境集中整治活動。某種程度上，社會治安綜合治理也是一個地方含金量很高的品牌，對親商、安商、穩(wěn)商起著非常重要的促進(jìn)作用。要認(rèn)真貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，深入推進(jìn)平安應(yīng)城建設(shè)，舉全市之力，積極爭創(chuàng)“全國首批平安縣市”，奮力奪取“全國社會治安綜合治理先進(jìn)市”四連冠。要加大“四霸六強(qiáng)”打擊力度，特別是對破壞企業(yè)周邊環(huán)境的犯罪活動，堅決依法從重、從快、從嚴(yán)懲處。要切實加強(qiáng)對投資項目建設(shè)工地的環(huán)境整治，推行重大投資項目、大型骨干企業(yè)實行治安掛牌保護(hù)制度。要按市場化的原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用。要完善行政執(zhí)法，行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾相結(jié)合的市場監(jiān)督體系，整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。要通過建立公開競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場體系，樹立開明、開放、開發(fā)的應(yīng)城形象。
四、高位推進(jìn)，切實加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動方方面面的積極因素。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查、部門各負(fù)其責(zé)、基層單位和群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)，常抓不懈，確保發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委政府要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境當(dāng)作事關(guān)全局、事關(guān)應(yīng)城未來發(fā)展的重大任務(wù)，擺在更加突出、更加重要的位置，切實抓緊抓好。各單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)積極負(fù)責(zé)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”協(xié)調(diào)抓。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解責(zé)任，確保目標(biāo)具體，任務(wù)明確，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。對于在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)、工作不到位而出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要進(jìn)行責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，親歷親為，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮表率作用。
（二）整體聯(lián)動，形成合力。各級各部門必須圍繞市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大部署，明確各自責(zé)任，抓好任務(wù)分解。凡是有利于發(fā)展環(huán)境的事情，就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)、密切配合，確保政令暢通。經(jīng)濟(jì)管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；其它相關(guān)部門也要按照分工，各司其職，通力協(xié)作，齊抓共管，把這項工作抓緊抓實。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新手段，對行政執(zhí)法部門以及問題集中的部門環(huán)境建設(shè)情況，進(jìn)行效能監(jiān)察評估，督促部門改進(jìn)工作作風(fēng)。對不按法律法規(guī)執(zhí)收執(zhí)罰的，要緊抓不放，限期整改，問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處。
（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。這次會議后，要集中一段時間，在全市干部群眾中廣泛開展優(yōu)化環(huán)境與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大宣傳、大討論活動，把市委、市政府的政策規(guī)定和損害環(huán)境的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到市委、市政府的具體工作部署上來。尤其是市直各有關(guān)部門要立足部門實際，認(rèn)真查找問題，制定整改方案，作出公開服務(wù)承諾。電臺、電視臺、應(yīng)城網(wǎng)等新聞媒體要開辟專欄，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，并對那些干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事公開曝光。要通過大宣傳、大討論，加強(qiáng)干部群眾的思想教育，努力在全市形成人人關(guān)心、支持、參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好局面。
同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加快應(yīng)城發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要保障，是當(dāng)前及今后一個時期我市一項重大而艱巨的任務(wù)。應(yīng)城過去基礎(chǔ)很好，現(xiàn)在又面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展態(tài)勢和潛力潛力非常喜人。讓我們高度統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，頑強(qiáng)拼搏，切實加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)應(yīng)城縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、加快實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而不懈奮斗，共同創(chuàng)造應(yīng)城美好的明天！
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