| ［關(guān)注］應(yīng)城市新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2008-7-17 |
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應(yīng)城市新農(nóng)村建設(shè)辦公室
（2008年6月30日）
今年以來，我市新農(nóng)村建設(shè)工作按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持以"鎮(zhèn)村清潔工程"和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂規(guī)劃，扎實抓好試點示范，落實部門幫扶，調(diào)動多方面積極性，著力實施"六大工程"（即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村城鎮(zhèn)化工程、鎮(zhèn)村清潔工程、結(jié)對幫扶工程、農(nóng)民素質(zhì)工程和基層組織建設(shè)工程），取得了一定的成效。
一、上半年工作回顧
上半年，在各級各部門的重視和支持下，我市新農(nóng)村建設(shè)按照"試點先行、重點突破、以點帶面、分類指導(dǎo)"的工作思路，著力抓了五個方面的工作。
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動，營造氛圍，充分調(diào)動群眾參與積極性
廣大人民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者和最終受益者。搞好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用是確保新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。年初，我市召開了有全部村支部書記參加的新農(nóng)村建設(shè)工作動員大會，就全市新農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和工作要求進(jìn)行了總體部署。印發(fā)了《應(yīng)城市2008年新農(nóng)村建設(shè)試點工作方案》和《2008年市新農(nóng)村建設(shè)工作隊組派方案》，用于指導(dǎo)全市新農(nóng)村建設(shè)工作。市新農(nóng)村建設(shè)辦公室不定期以《工作簡報》的形式刊發(fā)各地的工作動態(tài)，宣傳推介好的經(jīng)驗與作法；將中央、省以及我市的有關(guān)惠農(nóng)政策編印成冊，下發(fā)到各試點村和工作隊組，激發(fā)群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情。市政府戰(zhàn)線工作隊國稅局、電信公司工作組還結(jié)合行業(yè)特點，專門印發(fā)了惠農(nóng)政策小冊子，宣傳黨的惠農(nóng)政策，明確部門幫扶重點，接受群眾監(jiān)督。市電視臺開辦"建設(shè)新農(nóng)村"欄目，大力宣傳各地好作法和好典型，營造新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍。市藥監(jiān)局駐潘集工作隊與省藥監(jiān)局工作隊一起，深入村組和農(nóng)戶家中走訪座談，召開村民代表會議，征求群眾意見，幫助制訂新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。由于宣傳發(fā)動及時到位，群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性空前高漲。東馬坊大鄭村在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，動員全村群眾每戶出資500元，總投入近70萬元，對全村通戶循環(huán)路14條6公里進(jìn)行硬化。群眾自發(fā)出資出勞，有勞力的出力拖土，無勞力的出錢買土，填平房前屋后路基；田店鎮(zhèn)肖黃村在村"兩委"的帶領(lǐng)和政策激勵下，動員在外"四有人員"捐資6萬元，農(nóng)戶每畝出資30元，已修通村循環(huán)路1608米，目前還有700米正在修建中，28戶村民還自發(fā)修建水泥禾場5177平方米，農(nóng)戶出資最多的超過3000元；郎君鎮(zhèn)程謝村村民主動投勞，參與全村1700米的循環(huán)路建設(shè)。
�。ǘ┩怀鎏厣�，因地制宜，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我市緊緊抓住"生產(chǎn)為首、富民為本"這個核心，按照"村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路"的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越鞏固。各試點村在駐村工作組的支持下，按照"一村一品"或"多村一品"的要求，突出地方特色，發(fā)揮各地優(yōu)勢，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展涌現(xiàn)出一批新亮點。楊嶺鎮(zhèn)祝墩村在市林業(yè)局工作組的幫助下，開發(fā)了400畝香椿種植基地，目前正在聯(lián)系引進(jìn)加工、保鮮項目，明年準(zhǔn)備大面積推廣。楊嶺鎮(zhèn)潘集村通過省、市兩級藥監(jiān)局工作隊牽線搭橋，引進(jìn)湖北天濟(jì)中藥飲片公司，開展中藥材種植試點。目前已試種柴胡、黃岑兩種藥材，試種成功后，明年將進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，申報中藥材種植基地。同時，扶持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖示范戶，引導(dǎo)和支持村民走規(guī)模養(yǎng)殖之路。目前，已建成年出欄生豬600頭的養(yǎng)殖場一家。陳河鎮(zhèn)梅嶺村在引進(jìn)海富公司大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展養(yǎng)豬大戶60多家。為解決良種仔豬供應(yīng)難題，目前正在與正大集團(tuán)洽談種豬繁殖基地建設(shè)事宜。天鵝鎮(zhèn)西湖村利用湖面大的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大毛蟹、鱖魚、小龍蝦等特種養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入。
�。ㄈ┩怀鲋攸c，以點帶面，加快實施"鎮(zhèn)村清潔工程"
村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，開展"鎮(zhèn)村清潔工程"是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。上半年，我市新農(nóng)村建設(shè)按照"政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、政策支持"的工作思路，實施以 "四清（清垃圾、清溝塘、清雜草、清閑屋）、六建（建通戶路、建垃圾設(shè)施、建排水溝、建休閑場所、建水泥禾場、村莊綠化亮化建設(shè)）、一新（房屋粉飾一新）"為主要內(nèi)容的"鎮(zhèn)村清潔工程"，重點是抓好漢宜線東段和湯八線沿線的東馬坊等16個處鎮(zhèn)及其22個村莊的清潔示范工程，以點帶面，發(fā)揮示范帶頭作用。截止6月30日，全市共投入建設(shè)資金1080萬元，清理垃圾1140噸，清雜草190車，清溝塘76條，清閑屋684間；建村內(nèi)循環(huán)路32公里、建垃圾箱（池）1032個、建排水溝28條13300米、建休閑場所26處、建水泥禾場38個19760平方米、村莊綠化植樹13000株；粉刷房屋936間。其中，參加對手賽的6個重點村已基本完成房屋拆遷、道路加寬填土、下水道建設(shè)，目前正在進(jìn)行房屋立面裝修。四里棚辦事處劉楊村拆除違章建筑和舊低矮房35戶，按每戶1.8-2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對漢宜路兩旁56戶居民房屋進(jìn)行立面裝飾，投入17萬元，完成兩旁下水道1200米；城北辦事處白楊村克服工作難度大、補(bǔ)償費用多等困難，拆除違章建筑45戶，總面積4000多平米。完成道路兩邊各6米的綠化帶及800米的下水道建設(shè)；東馬坊辦事處曹大村累計投入資金195.2萬元，完成曹大至吳臺線整治工程土方17萬方，修建排水溝500米，通戶路660米，植樹4500株，徹底整治了應(yīng)城東大門形象。楊嶺鎮(zhèn)潘集村克服拆遷難度大，深入農(nóng)戶，細(xì)作做群眾思想工作，使得拆遷工作順利進(jìn)行，修建下水道1200米，休閑場所、房屋立面裝飾正在建設(shè)之中；老虎山交叉道口渠化工程進(jìn)展較快，初步改變了此處交通秩序紊亂、環(huán)境臟亂差的狀況。
（四）整合資源，改善條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。著力實施了安全飲水、通村公路、沼氣池等項目建設(shè)。今年計劃新增通村公路50公里，現(xiàn)已完成32公里；占年計劃的64%；計劃解決安全飲水4.02萬人，現(xiàn)已解決2萬人，占年計劃的49.8%；計劃新建戶用沼氣2000口，現(xiàn)已完成403口，占年計劃的20.1%。二是農(nóng)村社會事業(yè)項目。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，享受農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補(bǔ)"人數(shù)達(dá)1.2萬人；切實抓好以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)民參合率達(dá)85.9%；全市40個幫扶村級組織建設(shè)村改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，目前已基本完工。三是試點村項目建設(shè)。全市22個試點村今年計劃116個基本項目，計劃完成投資2376.8萬元。目前，已開工建設(shè)和正在建設(shè)項目達(dá)62個，投資額達(dá)1382.6萬元，分別占年計劃的53.4%和58.2%。東馬坊大鄭村修建通村循環(huán)路4130米，配套下水道建設(shè)，修建村民休閑活動場所，極大地方便了群眾出行，美化了人居環(huán)境；田店鎮(zhèn)肖黃村修建通村循環(huán)路2300米，硬化水泥禾場5177平方米，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；黃灘劉垸村完成村民休閑中心建設(shè)，豐富群眾了生活；郎君知府村在教育局、計生局支持下，制訂了漢宜線知府段整治規(guī)劃，教育局計劃投入8萬元，組織學(xué)校對口幫扶，目前下水道、通村循環(huán)路、進(jìn)戶路正在施工之中。同時，今年計劃完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村的規(guī)劃編制任務(wù)，7月份開始組織實施。
（五）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門幫扶，形成新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大合力
一是市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我市繼續(xù)實行市"四大家"領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，市財政拿出200萬元資金專門用于新農(nóng)村建設(shè)"以獎代補(bǔ)"。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，漢宜、八湯路沿線開展"清潔工程"對手賽的6個試點村安排了10名市領(lǐng)導(dǎo)重點督辦，另外16個試點村也都安排有市領(lǐng)導(dǎo)駐點聯(lián)系。3月份動員會后，市"四大家"領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入各自聯(lián)系點，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、后方單位負(fù)責(zé)人、工作隊組一起，實地調(diào)研，策劃方案，選定項目，督促各地新農(nóng)村建設(shè)快速啟動；對建設(shè)過程中遇到的具體困難，駐點領(lǐng)導(dǎo)親自召開協(xié)調(diào)會，分解落實工作任務(wù)，為試點村的建設(shè)排憂解難。市委書記謝思芳、市長朱高文等主要領(lǐng)導(dǎo)多次到6個重點村，指導(dǎo)工作，解決各駐點村資金難題。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實主動。各辦事處、鎮(zhèn)、場都將新農(nóng)村建設(shè)納入重要工作內(nèi)容，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和強(qiáng)有力的工作專班，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)工作。東馬坊辦事處針對環(huán)境整治點多面廣的實際，安排3名班子成員具體負(fù)責(zé)，投入46.5萬元，在全處大力推進(jìn)"鎮(zhèn)村清潔工程"。四里棚、城北、長江埠等辦事處多次召開會議研究新農(nóng)村建設(shè)工作，列支專門資金重點支持試點村"四清六建一新"工作。各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如田店、黃灘、天鵝、陳河等，把新農(nóng)村建設(shè)作為黨委、政府工作的重中之重來抓。郎君鎮(zhèn)黨委、政府在財力吃緊的情況下，千方百計擠出部分資金，幫助試點村啟動相關(guān)項目建設(shè)。
三是部門幫扶力度大。今年，市直83個部門按照市委、市政府統(tǒng)一要求，選派了102名得力干部，組成了16個新農(nóng)村建設(shè)工作隊，進(jìn)駐22個試點村和40個基層組織建設(shè)村開展幫扶工作。幫扶單位主要負(fù)責(zé)人多次深入駐點村開展調(diào)查研究，制訂幫扶措施，安排落實幫扶資金，幫助解決具體困難。目前，大部分單位幫扶資金已落實到位，最高的達(dá)到20萬元。新農(nóng)村建設(shè)工作隊組進(jìn)村入戶走訪，宣傳發(fā)動，出主意，想辦法，推動了試點村新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。城北工作隊、東馬坊工作隊、長江埠工作隊、田店工作隊、陳河工作隊、楊嶺工作隊等工作積極主動，成效比較明顯，受到了鎮(zhèn)、村干部群眾的好評。目前，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室共歸集建設(shè)資金389萬元（其中部門幫扶資金129萬元，基層組織建設(shè)資金60萬元，市財政列支200萬元），對試點村有關(guān)項目建設(shè)實行以獎代補(bǔ)。截止6月30日，全市共歸集新農(nóng)村建設(shè)幫扶資金110.8萬元，占計劃的58.6%。同時，我市在外的"四有人員"及社會各界捐資達(dá)300萬元。義和鎮(zhèn)李集村在外成功人士丁明山，在致富的同時不忘鄉(xiāng)親，決定由自己投資140萬元，村出資28萬元，共同修建一座容納60個五保戶的老年公寓，建一個寬16米長50米的集貿(mào)市場，翻修一處500米長的石板老街，將1公里主道路實行黑化，修建一個集村委會辦公、老年人活動、村民健身于一體的綜合性村活動中心。
二、存在的問題
今年以來，我市新農(nóng)村建設(shè)在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)工作取得了一定的成績，但離上級的要求和農(nóng)民群眾的愿望還有一定的差距，存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。由于受我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村民素質(zhì)等因素的影響，目前我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處在初級階段，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成規(guī)模、形成品牌，市場競爭能力不強(qiáng)，致使全市新農(nóng)村建設(shè)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民增收�！�
二是群眾認(rèn)識還不夠深。盡管一些處鎮(zhèn)通過召開群眾會，利用倡議書、宣傳單、宣傳標(biāo)語等形式營造氛圍，發(fā)動群眾，但大多數(shù)地方的群眾還沒有真正充分發(fā)動起來，存在著等靠要、建好建壞與己無關(guān)的思想，沒有認(rèn)識到"清潔工程"是市委、市政府在幫自己改善人居環(huán)境。
三是部門幫扶仍顯力度不夠。新農(nóng)村建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，但仍有少數(shù)部門還未能擺正位置，服務(wù)中心建設(shè)、服務(wù)全局的意識還不夠強(qiáng)，幫扶資金審批手續(xù)比較繁瑣，支持新農(nóng)村建設(shè)的人力、物力、財力明顯滯后，有的甚至根本就不能配套，在較大程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
四是部分村級組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。村級組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村實施領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政為民的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者。村級組織的好壞直接關(guān)系到村級新農(nóng)村建設(shè)的好壞。
三、下半年工作舉措
一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，我們要求處鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視"鎮(zhèn)村清潔工程"，在人力、物力、財力等方面給予大力支持；處鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步集中精力，強(qiáng)化責(zé)任，把"鎮(zhèn)村清潔工程"作為當(dāng)前工作的重中之重，研究辦法，破解難題，切實把確定的清理、建設(shè)工作任務(wù)一項一項抓落實，確保年內(nèi)22個試點村"清潔工程"取得明顯成效。村級班子要把清潔工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，集中精力，堅定信心，克服清理、建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種困難，按計劃保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)。
二是進(jìn)一步搞好民力動員。繼續(xù)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的好政策，好形勢，真正讓廣大群眾能夠領(lǐng)會精神實質(zhì)，激發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的熱情；選好群眾參與建設(shè)的載體，如四旁植樹，居民房前屋后綠化，改水、改廁、改圈，沼氣建設(shè)等項目；確定好群眾參與的方式，尤其是出資的比例，在政策宣傳到位的情況下，及時召開村民代表大會，確定出資比例，并將資金的使用情況進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。
三是進(jìn)一步加快規(guī)劃編制與管理。在目前已完成96個村規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，從7月份開始對田店、天鵝、義和、黃灘和楊嶺等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國光村等50個村開展規(guī)劃編制工作。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，任何單位和個人都應(yīng)遵守依法批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃，堅決服從規(guī)劃的管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃"一書三證"行政許可制度和建設(shè)工程竣工驗收制度。切實加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。扎實開展基層組織有關(guān)創(chuàng)建活動，解決目前我市農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，使那些真正有創(chuàng)新意識、有開拓精神、有能力、干實事的人脫穎而出，讓新農(nóng)村建設(shè)能人成為村班子領(lǐng)導(dǎo)，讓村班子領(lǐng)導(dǎo)成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。同時，搞好"村民自治"工作，正確運用"一事一議"政策，做到村務(wù)公開、政務(wù)公開，充分調(diào)動群眾參政議政的積極性和主動性，提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督辦。市新農(nóng)村建設(shè)辦公室將克服點多面廣、人少事多、工作具體等諸多困難，繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府的參謀，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，采取重點督查、全面檢查和召開現(xiàn)場督辦會等形式，搞好檢查督辦。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，積極行動，把此項工程不斷引向深入，掀起全市"鎮(zhèn)村清潔工程"建設(shè)新高潮。重點督辦項目建設(shè)，村級活動場所建設(shè)，確保在10月底前完工；部門幫扶資金籌措到位，要求各部門最遲在7月底落實到位；針對垂直部門資金到位難的問題，我們將規(guī)定其在限期內(nèi)上交幫扶資金，如不能到位的，我們將通報結(jié)果郵寄給其上級主管部門，督促資金足額到位�！�
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