| 政府主導(dǎo)與旅游發(fā)展環(huán)境營造 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2008-11-3 |
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中共應(yīng)城市委書記 謝思芳
近年來，應(yīng)城這座過去以工礦業(yè)為主的城市，通過發(fā)展以湯池溫泉為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)，社會知名度不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷提升，旅游業(yè)日益成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。
一、 應(yīng)城市旅游業(yè)發(fā)展基本情況
2005年9月28日，湯池溫泉開業(yè)迎賓，此后一直火爆于世，并帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，全市接待海內(nèi)外游客82萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入4.4億元，旅游綜合收入占GDP的比重為6.5%。湯池溫泉被評為湖北省首個溫泉類國家4A級景區(qū)、全國溫泉開發(fā)利用示范區(qū)。今年“三八”節(jié)當(dāng)天接待游客量達(dá)7600人次，創(chuàng)全國溫泉業(yè)單日接待量之最。
湯池溫泉帶動了應(yīng)城旅游業(yè)逐步實現(xiàn)從無到有、從小到大的裂變。目前已有4A級景區(qū)一家，4星級賓館一家，民營旅游企業(yè)80多家。冬春季節(jié)，賓館飯店入住率在85%以上，旅游業(yè)直接和間接帶動8000多人就業(yè)。
應(yīng)城具備較好的旅游資源和人文優(yōu)勢：距今有1500年的歷史；石膏、巖鹽、溫泉并稱“應(yīng)城三寶”，素有“膏都鹽�！敝Q。有“一泉”、“二礦”、“三山”、“四水”、“五勝”的旅游資源，發(fā)掘了門板灣、四龍河等新石器時代遺址，有中共一大代表劉仁靜，第一個在聯(lián)合國用華語發(fā)言的蔣作賓，全國第一個超賣“萬斤糧”的應(yīng)城農(nóng)民楊小運，“導(dǎo)彈司令”楊業(yè)功，“當(dāng)代海迪”田子君等杰出代表人物。
二、實施政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的必要性
政府是黨委、政府和其所屬部門的總稱。政府主導(dǎo)是按照政府的發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，發(fā)揮政府在資源配置中的作用，在市場經(jīng)濟條件下按照市場規(guī)律科學(xué)配置資源，推動市場化運行進(jìn)程和運行質(zhì)量；是通過制定政策、資金投入、完善設(shè)施等創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)發(fā)展方向。它是主導(dǎo)階段性的工作，引導(dǎo)各方力量的轉(zhuǎn)移方向和時機，不是政府大包大攬，自己出錢自己干。
實施政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)是由旅游業(yè)的自身因素決定的：一是旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高、綜合性強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它緊密聯(lián)系到多個部門和行業(yè)，必須由政府主導(dǎo)，調(diào)動方方面面的力量，形成發(fā)展旅游的整體合力；二是由旅游產(chǎn)品的獨立性決定的。旅游產(chǎn)品相互之間很難形成營銷和旅游網(wǎng)絡(luò)，需要政府積極協(xié)調(diào)，整合旅游資源，構(gòu)筑一個利益共享、游客互送的區(qū)域合作的大旅游區(qū)域；三是由旅游景點的固定性決定的。旅游景點不可移動，游客在游覽景點產(chǎn)生的活動，必須由政府來協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)部門和單位配合完成。
三、突出政府主導(dǎo)，培育旅游產(chǎn)品成熟
政府主導(dǎo)貫穿了打造湯池溫泉這一旅游產(chǎn)品的整個過程。
一是貫穿于產(chǎn)品的招商洽談過程。湯池溫泉“養(yǎng)在深閨人未識”近20年，其間與多家客商進(jìn)行過蹉商，“眾里尋她千百度”，最終與曹老板簽訂投資協(xié)議。政府主導(dǎo)的正確決策，對旅游產(chǎn)品如何定位、如何開發(fā)，直接影響著旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。
二是貫穿于產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)過程。在產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)階段，一方面引導(dǎo)投資方做出切實可行的規(guī)劃方案，迅速實施建設(shè)；一方面根據(jù)景區(qū)的規(guī)模和工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)景區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)景區(qū)周邊供排水、道路、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。
三是貫穿于項目的發(fā)展服務(wù)過程。湯池溫泉引起了趨之若鶩的市場反映，暴露了服務(wù)設(shè)施的不配套的弱點。政府主導(dǎo)重修了應(yīng)湯公路，刷黑了溫泉大道，發(fā)展中小型快捷酒店，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)“農(nóng)家樂”，增添服務(wù)項目，讓游客快旅慢游，游得舒心。
四是貫穿于旅游鏈的延伸打造過程。引資建設(shè)了集荊楚蜀渝等地的古玩字畫、名優(yōu)特產(chǎn)、民俗表演、演藝酒吧、仿古客棧于一體的湯池西街；協(xié)調(diào)民營業(yè)主建設(shè)娛樂會所、休閑酒吧等，延長游客逗留時間。
四、突出政府主導(dǎo)，營造旅游業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
（一）政府主導(dǎo)體現(xiàn)在出臺產(chǎn)業(yè)政策保障上。單獨組建了旅游局，出臺了《關(guān)于突破性發(fā)展應(yīng)城旅游業(yè)的有關(guān)規(guī)定》。將“爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市”作為我市今后五年的三大目標(biāo)之一，并成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了創(chuàng)優(yōu)辦。
（二）政府主導(dǎo)體現(xiàn)在推進(jìn)項目開發(fā)上。加大旅游項目開發(fā)和旅游資源整合力度，實現(xiàn) “一日游”向“二日游”、“多日游”的轉(zhuǎn)變。市財政撥專款280萬元，修復(fù)紅旗人民公社舊址、孔廟、文蜂古塔等景點，并與其他景點鏈接；請專家規(guī)劃論證，著力開發(fā)國家礦山地質(zhì)公園特色旅游項目，開放地下200米的大自然奇觀。
（三）政府主導(dǎo)體現(xiàn)在塑造旅游品牌上。著力實現(xiàn)專家式的引導(dǎo)，請北大規(guī)劃專家對湯池溫泉進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。鼓勵企業(yè)開發(fā)夏季新產(chǎn)品和游客歌舞互動節(jié)目，讓游客常玩常新。協(xié)商有實力的大股東加入湯池溫泉公司，力爭加大湯池溫泉二期工程的開發(fā)力度。
（四）政府主導(dǎo)體現(xiàn)在強化宣傳促銷上。每年參加各類旅游產(chǎn)品推介會，宣傳應(yīng)城旅游、推介應(yīng)城旅游。旅行社式促銷、組團赴會式促銷、資料式促銷、互訪式促銷等多種方式已形成。海、陸、空廣告式促銷、活動式促銷，效果良好。
（五）政府主導(dǎo)體現(xiàn)在完善旅游功能上。加大在道路交通建設(shè)、人居環(huán)境改善的力度。一年內(nèi)，共投入7200萬元，對城區(qū)主要街道進(jìn)行刷黑，將應(yīng)湯線旅游公路拓寬硬化，打造旅游公路生態(tài)景觀長廊，興建短港旅游公路，將湯池集鎮(zhèn)按照蒲陽民居風(fēng)格進(jìn)行了改造和美化亮化；引資8000多萬元的四星級金港九輝國際大酒店開業(yè)迎賓；城市的旅游咨詢、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)逐步完備。一個功能完善、環(huán)境宜人的新型旅游城市正展現(xiàn)在世人面前。
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