| 城北辦新農(nóng)村建設的調(diào)研與啟示 |
| 應城網(wǎng) 2009-1-13 |
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民富 村美 風氣好
——-應城市城北街道辦事處新農(nóng)村建設的調(diào)研與啟示
通訊員李育生
自黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來，應城市城北街道辦事處積極按照城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的理念來關注解決“三農(nóng)”問題，實施了“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、市場化富裕農(nóng)民、文明化打造城鄉(xiāng)”的“四化戰(zhàn)略”，加快構建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局。2006年初，城北街道辦事處黨工委提出并啟動了以“民富、村美、風氣好”為目標的社會主義新農(nóng)村建設，這是該辦事處探索新農(nóng)村建設的實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字的目標內(nèi)涵�！�
城北街道辦事處下轄33個村，3個社區(qū)，78平方公里，人口54624人，新農(nóng)村建設抓得怎樣呢？元月4日至7日筆者到城北農(nóng)村調(diào)研，一路上，鱗次櫛比的農(nóng)家樓房，筆直寬廣的農(nóng)村公路，清爽整潔的農(nóng)村環(huán)境，基層群眾的十足干勁，讓筆者深切感受到了城北農(nóng)村熱氣騰騰的發(fā)展氛圍�！�
“民富”是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎
“民富、村美、風氣好”，“富”是基礎，是前提。實現(xiàn)“民富”，就是要讓群眾的日子越過越紅火，生活越來越富裕，村級經(jīng)濟的實力越來越壯大。城北街道黨工委書記張四明同志有一段論述：富民要富到實處，想得實，干得實，富得實。為官一任，造福一方，是執(zhí)政黨的職責所在，是政通人和的基礎所在，是貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的關鍵所在。
近幾年來，該處把增加農(nóng)民收入，增強村級實力作為新農(nóng)村建設的工作主線，把實施“農(nóng)民收入倍增工程”作為新農(nóng)村建設的先導工程，即農(nóng)民人均純收入在2003年的基礎上實現(xiàn)“倍增”，到“十一五”期末達到并超過6000元的標準。為實現(xiàn)這一目標，城北街道黨工委、辦事處以為，最大的矛盾和潛力在“地”和“人”。為此，城北人做了兩篇文章：
一是抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，做足“地”的文章。為解決農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后以及組織程度低下等問題，城北街道辦事處按照統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，把農(nóng)業(yè)當作項目來看，當作企業(yè)來辦，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的管理方法優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理，用產(chǎn)業(yè)工人的從業(yè)要求提升農(nóng)民素質(zhì)，逐步探索形成了“一條主線”（招商引資）、四個主體（市場、聯(lián)結、投資、效績評估主體）為主要內(nèi)容的項目農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。目前，全辦事處畝均產(chǎn)出4000元以上的面積占總耕地面積的60%以上、畝均產(chǎn)出6000元以上的面積占總耕地面積30%，畝均產(chǎn)出8000元以上的面積占總耕地面積10%，處于應城市領先水平。預計到“十一五”末，全辦事處畝均產(chǎn)出再增加1000元以上�！�
項目農(nóng)業(yè)建設的推進，在一定程度上緩解和消除了多年農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，全面提升了土地產(chǎn)出效益，加快了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的進程。在具體工作舉措上，城北推出高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化“133行動計劃”。就是繼續(xù)依托“一個抓手”，即以項目農(nóng)業(yè)建設為抓手，強勢推出“三大工程”；高效種植“三超”工程；規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程；龍頭企業(yè)“翻番”工程。大力開展“三創(chuàng)活動”；創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；刃修k事處，示范村和特色基地�！�
二是抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化，做足“人”的文章。目前城北街道辦事處2.7萬農(nóng)村勞動力已有1萬勞力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，組建了“三軍”即“鐵軍”（建筑、建材業(yè)），“海軍”（水產(chǎn)業(yè)）和娘子軍（紡織業(yè)）等著名產(chǎn)業(yè)大軍直奔勞務經(jīng)濟前沿。根據(jù)2008年統(tǒng)計，勞務經(jīng)濟給城北農(nóng)民人均增收500余元。
該處有關負責人向筆者介紹，城北現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口54624萬，全辦事處農(nóng)民人均純收入從2004年2000元，到2007年達到5200元；全辦事處農(nóng)民住宅面積人均達60平方米，農(nóng)村樓房率85%�！�
“村美”是社會主義新農(nóng)村建設的環(huán)境要求
新農(nóng)村建設必須要有新環(huán)境。城北街道辦事處所說的“村美”，就是按城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，在充分展現(xiàn)城北街道辦事處建設成果的同時，讓小集鎮(zhèn)的這種清閑秀美逐步輻射延伸到廣大農(nóng)村，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設“村美”的目標，城北街道辦事處有聲有色地抓了“五化”：
1、村規(guī)劃布局優(yōu)化。該處著眼于未來10年、20年乃至更長時間的發(fā)展，加緊制定科學合理的村規(guī)劃，為村長遠的發(fā)展定走向、布好局，而不為了“集居”搞所謂的村“改造”�！�
2、通村河渠道凈化。該處地處富水河，河道支干密集。近年來，城北街道辦事處把通村河渠道治理作為一項推進“村美”的攻堅戰(zhàn)，堅持以財政投入為主導，成片推進河道、水庫渠道整治。從2007年開始力爭用3-5年的時間將全辦事處所有村級河道、水庫渠道疏浚整治一遍，實現(xiàn)“底潔、面清、岸緣”目標。目前，全辦事處已有一半以上的行政村完成了疏浚整治任務�！�
3、村組衛(wèi)生化。該處在全辦事處范圍內(nèi)推開“戶集、組收、村運、小集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾處理機制，辦事處環(huán)衛(wèi)部門職能向農(nóng)村延伸，小集鎮(zhèn)設立垃圾中轉(zhuǎn)站，村組配備保潔員。目前，全辦事處已有近一半的行政村實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集和處理。
4、處村道路硬化。城北積極推進農(nóng)村交通基礎設施建設。近年來，共新建和改造農(nóng)村公路120公路，實現(xiàn)了等級公路“村村通”�！�
5、處、村組道路綠化。城北著眼于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，大力推進農(nóng)村的生態(tài)建設，切實抓好農(nóng)村綠化規(guī)劃建設，將在“十一五”末確保農(nóng)村綠化率達到20%以上的全面小康標準�！�
“風氣好”是社會主義新農(nóng)村建設的精神支撐
所謂“風氣好”，就是要促進農(nóng)村社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，好習俗、好習慣、好風尚蔚然成風，讓農(nóng)村文明、民主、和諧成為一種風尚、一種境界。為實現(xiàn)新農(nóng)村建設“風氣好”的目標，城北街道辦事處突出抓了“兩化”：
1、村規(guī)民約普及化。城北街道辦事處要求所有的村都要廣泛發(fā)動村民積極討論，因地制宜制定好為大多數(shù)人所擁護并積極響應的村規(guī)民約，使之成為引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立良好道德風尚，提高科學健康生活方式的行為準則�！�
2、社會管理民主化。近年來，城北街道辦事處按照“不增加農(nóng)民一分負擔、不動用集體一分積累、不新增集體一分負債”的要求，全面推進村級公共服務中心建設，從農(nóng)技推廣、到就業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等，服務項目達幾十個,成為社會主義新農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、集聚中心,群眾共有共享集體活動的公共場所。
勇于實踐,不斷探索創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展觀，構建和諧新城北。城北人始終堅持“民富、村美、風氣好”以人為本的科學發(fā)展觀，構建和諧城北，將“民富”放在首位，調(diào)動全體農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。城北破解了“人往哪里去，錢從哪里來”的重大難題，城北人不僅成功地解決了離地農(nóng)村勞動力的安置問題（農(nóng)村居民人均純收入5200元），而且最重要的是給轉(zhuǎn)移離地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新理念和新機遇�！�
城北街道辦事處破解農(nóng)民增收難題，認為出路在市場。近年來，城北街道辦事處始終將市場機制和市場行為貫穿滲透到農(nóng)村經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與市場的全方位對接。他們通過大力實施項目農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，即通過完善“公司+基地+農(nóng)戶”的組織形式，采用經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)絡銷售等多種手段，盡可能地擴大訂單覆蓋面，把更多的農(nóng)民帶到市場中去�！�
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