| 市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告（征求意見稿） |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2009-6-25 |
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中共應(yīng)城市委常委會(huì)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告
2009年6月
（征求意見稿）
自我市3月下旬開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，市委常委會(huì)堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央、省委和孝感市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合應(yīng)城實(shí)際，牢牢把握“膏都鹽海古蒲陽、科學(xué)發(fā)展新應(yīng)城”這一主題，在指導(dǎo)組織好全市面上學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以身作則、率先垂范，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個(gè)階段活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過采取中心組集中學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)、專題培訓(xùn)、分別牽頭調(diào)研29項(xiàng)重點(diǎn)課題等形式，進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入調(diào)研；通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、走訪問計(jì)、網(wǎng)上征求意見等方式廣泛征求了意見，并于6月16日召開了專題民主生活會(huì)。結(jié)合征求到的意見，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)常委會(huì)近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)照檢查，形成了市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要成效和幾點(diǎn)啟示
黨的十六大以來，市委常委會(huì)在省委、孝感市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出民生這一根本，突出實(shí)踐這一特色，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)改革創(chuàng)新，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，取得了初步成效。
1、堅(jiān)持解放思想，發(fā)展思路進(jìn)一步完善。近幾年，市委對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認(rèn)真總結(jié)和繼承過去好思路、好作法的同時(shí)，認(rèn)真審視市情，從戰(zhàn)略高度科學(xué)謀劃應(yīng)城新發(fā)展，先后提出了“推進(jìn)‘二新’（新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)），著力‘三創(chuàng)’（體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)），加快‘四建’（城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融入武漢城市圈建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)）”、“爭創(chuàng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市”、“主動(dòng)對(duì)接大武漢、加快融入武漢城市圈”、“堅(jiān)持解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好新應(yīng)城”等一系列推動(dòng)應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路和新舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，振奮了精神，確保了全市“十一五”規(guī)劃的快速實(shí)施。去年以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，市委六屆八次全會(huì)提出重點(diǎn)在“信心、責(zé)任、創(chuàng)新、實(shí)干”上下功夫，加快推進(jìn)“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村”四大建設(shè)的工作思路。隨著對(duì)發(fā)展思路的不斷探索和實(shí)踐，“三市”目標(biāo)成為廣大干部的自覺行動(dòng)，全市上下人人思干、人心思進(jìn)，全市生產(chǎn)總值連續(xù)三年保持兩位增長，2008年在孝感市綜合目標(biāo)考核中排名第2位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省20強(qiáng)。
2、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。圍繞建設(shè)“三市”目標(biāo)，我們堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，不遺余力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全市發(fā)展速度持續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值89.8億元，財(cái)政收入6.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值32.6億元，與2002年相比，分別增長89%、83%、146%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥包裝、油品加工、調(diào)味食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，化工產(chǎn)業(yè)集群被省政府確定為全省52家重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群之一，宜化雙環(huán)、新都、久大、恒天、富邦、鴻祥等骨干市場競爭力增強(qiáng)，高新技術(shù)、旅游服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。企業(yè)改革全面推進(jìn)、對(duì)外開放成效明顯，宜化集團(tuán)、新都化工、王守義十三香、蓮花味精等一批知名企業(yè)、知名品牌落戶應(yīng)城，與武漢城市圈一體化步伐加快。突出抓好糯稻、畜禽、特色水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。以白楊、潘集、劉楊3個(gè)村為示范的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，城建、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展的新階段。
3、堅(jiān)持以人為本，改善民生取得新成效。市委堅(jiān)持用民生檢驗(yàn)發(fā)展成果，讓發(fā)展成果惠及民生，群眾生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11165元、5495元，比2002年分別增長79%、85%。積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，加大技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)力度，千方百計(jì)做好農(nóng)民工就業(yè)工作，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，確保了就業(yè)局勢(shì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助等困難群體社保工作，群眾基本生活得到有效保障。全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，辦學(xué)條件明顯改善，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)市人民醫(yī)院新住院部大樓建設(shè)，全力做好手足口病防治，確保了群眾身體健康。今年，多方籌資5.5億元，重點(diǎn)推進(jìn)一批事關(guān)人民群眾切身利益和應(yīng)城長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)事工程，目前進(jìn)展比較順利。
4、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓落實(shí)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是深入開展調(diào)研，為發(fā)展把脈。市委常委結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，圍繞分工和工作實(shí)際確定29個(gè)調(diào)研課題，帶頭深入基層，調(diào)查研究，解決問題。二是親力親為，密切聯(lián)系群眾。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)行“五個(gè)一”聯(lián)系點(diǎn)（一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)貧困戶）制度，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月2次到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)研指導(dǎo)工作，解決2至3個(gè)具體問題。堅(jiān)持開展信訪下訪、問計(jì)走訪、扶貧家訪 “三訪”和干部、政策、服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)。4月21日，孝感市干部、政策、服務(wù)“三進(jìn)”農(nóng)戶現(xiàn)場會(huì)在應(yīng)城召開，對(duì)應(yīng)城的作法及成效給予了充分肯定，湖北電視臺(tái)、湖北日?qǐng)?bào)、孝感日?qǐng)?bào)等新聞媒體都作了專題報(bào)道。三是強(qiáng)化措施，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、歸口部門、所屬地方（或單位）“三位一體”的包保責(zé)任制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。在全省率先開展和堅(jiān)持書記（市長）大接訪活動(dòng)，實(shí)行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)接待日及“下訪”制度，集中解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。扎實(shí)推進(jìn)平安應(yīng)城建設(shè)，我市連續(xù)四次被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，并再次獲得“長安杯”。市人民法院榮獲“全國優(yōu)秀法院”稱號(hào)。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制辦事，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。今年以來，市委共召開常委會(huì)7次，研究解決事關(guān)應(yīng)城發(fā)展建設(shè)的重大問題30多項(xiàng)。
5、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了有力的組織保障。堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持加強(qiáng)理論武裝，深入開展先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題教育活動(dòng)，黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，繼續(xù)加大公開選拔和競爭上崗力度，采取外派掛職、上派跟班、下派鍛煉、企業(yè)“點(diǎn)訓(xùn)”等多種形式，健全干部選任和多崗鍛煉機(jī)制。每季度召開一次部門工作點(diǎn)評(píng)會(huì)議，組織人大代表和政協(xié)委員評(píng)議市直部門工作，有力促進(jìn)了部門工作落實(shí)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，大力開展專項(xiàng)治理，黨員干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高。
回顧總結(jié)這幾年發(fā)展實(shí)踐，通過這次集中學(xué)習(xí)調(diào)研和討論思考，市委常委會(huì)有以下五個(gè)方面重要體會(huì):必須堅(jiān)持大力推進(jìn)解放思想不動(dòng)搖。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于解放思想，只有始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，只有聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，才能為應(yīng)城的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧全面發(fā)展不動(dòng)搖。發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，必須是通過改造自然發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展保護(hù)自然的人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念不動(dòng)搖。人民群眾是發(fā)展的主體，造福人民是發(fā)展的目的。發(fā)展為了人民，黨的根本宗旨才能落實(shí)，就能得到群眾的擁護(hù)。必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)不動(dòng)搖。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，干部能不能解放思想去闖、凝心聚力去干、創(chuàng)新思路去攻、求真務(wù)實(shí)地去抓，是事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。
二、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足
在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市委常委會(huì)廣開言路，組織開展百名領(lǐng)導(dǎo)成員走訪問計(jì)、百名代表委員座談納諫、千名黨員干部問卷調(diào)查、千名基層群眾征求意見的“雙百雙千”走訪問計(jì)活動(dòng)，在應(yīng)城網(wǎng)開辟“我為應(yīng)城科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”網(wǎng)上征言專欄，進(jìn)行交心談心，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。從目前收集到的意見建議以及我們自身查找的情況來看，問題主要集中在五個(gè)方面：
（一）對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，在解放思想、改革創(chuàng)新方面還有不小差距。一是思想觀念還存在不適應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著“知識(shí)恐慌”和“本領(lǐng)危機(jī)”的問題，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些新情況、新問題不能有效應(yīng)對(duì)，仍習(xí)慣于用老辦法來解決新問題，工作方式方法還沒有真正轉(zhuǎn)變到依法辦事、按政策辦事、按市場規(guī)律辦事的軌道上來，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路還不夠?qū)挘獍l(fā)展中矛盾和難題的辦法還不夠多。二是管理方式還存在不適應(yīng)。在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能上，有時(shí)自覺或不自覺地沿用陳舊落后的思維模式，習(xí)慣用微觀管理方式去管理宏觀經(jīng)濟(jì)，用直接管理方式去管理間接事務(wù)，用單一的行政手段去管理綜合性問題，用管制性方式去開展服務(wù)性工作。三是爭先進(jìn)位、勇于創(chuàng)新的意識(shí)不濃。面對(duì)近年來取得的成績，有自我感覺良好的思想，“小富即滿、小進(jìn)即安”，致使思想和工作站位不夠高，追求卓越、爭創(chuàng)一流的意識(shí)不夠強(qiáng)，干大事業(yè)、求大發(fā)展、創(chuàng)大業(yè)績的決心和魄力不足。在創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新工作方式方法上，氣魄還不夠大，步子還不夠快。對(duì)如何沖破舊的體制、思維方式和工作方法的束縛，提高地方黨委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的探索還不夠。
二是對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求，在推動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還有諸多不足。一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。盡管這幾年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持了兩位數(shù)增長，但與新形勢(shì)的發(fā)展要求相比，與兄弟縣市快速發(fā)展的勢(shì)頭相比還有不小的差距，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平低于全省平均水平，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中仍然沒有進(jìn)入第一方陣，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與良好的基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位條件不相稱，與特有的資源稟賦不相稱，建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)任務(wù)還相當(dāng)重，加快發(fā)展的空間還相當(dāng)大。二是發(fā)展質(zhì)量還不夠高。這幾年我市雖然在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上做了大量工作，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大程度上仍然依賴資源型工業(yè)的粗放增長，膏鹽資源深度開發(fā)不夠，引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目不多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低�！叭隆碑a(chǎn)業(yè)雖然有了較快的起步，但總量還不大。2008年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5.5億元，只占工業(yè)增加值的15.2%。特別是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位還不夠突出，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌數(shù)量較少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠外延擴(kuò)張和投資拉動(dòng)。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出。社會(huì)發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)與人民群眾的要求還有較大差距，老城區(qū)改造、公共文化設(shè)施建設(shè)缺少大手筆，不少地方人居環(huán)境還比較差。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境改善仍然滯后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。改善民生的惠及面不夠?qū)�、保障水平不夠高、長效機(jī)制不夠完善，一些群眾關(guān)心的引進(jìn)企業(yè)證照辦理、新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和教育資源合理配置、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、食品和飲水安全、規(guī)范交通管理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題尚未從根本上解決。四是社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍不容樂觀。在落實(shí)黨的農(nóng)村政策、征地拆遷、下崗就業(yè)、公共服務(wù)、交通安全、社會(huì)治安等方面引發(fā)的群眾上訪還不少，今年國家的重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)很重、壓力很大。
三是對(duì)照發(fā)展階段的新變化，在體制機(jī)制、政策制度建設(shè)方面還有待進(jìn)一步完善。創(chuàng)新體制機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障。沒有把保障科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)建立在科學(xué)的體制機(jī)制上，一些長期制約應(yīng)城科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題尚未有大的突破，在行政管理體制、行政審批體制、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制、城市管理體制、園區(qū)管理體制等方面存在著許多不適應(yīng)的地方，在工作激勵(lì)約束、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展等機(jī)制方面還不完善。地方黨委常委分工負(fù)責(zé)制還需要進(jìn)一步探索，有的抓事務(wù)工作較多，集中精力想大事、議大事、抓大事不夠。進(jìn)行重大決策時(shí)征求群眾意見建議的廣度和深度不夠，科學(xué)決策、民主決策的水平需要進(jìn)一步提高。一些部門機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、職責(zé)不清，管理上越位和缺位的情況仍然存在。在解決影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題時(shí)，雖然謀劃得比較多，但推動(dòng)得不夠快，不夠堅(jiān)決，不夠有力。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的工作推進(jìn)、干部考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等機(jī)制尚不健全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督體系還不完善。
四是對(duì)照黨的建設(shè)的新形勢(shì)，在執(zhí)政能力、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面還有待進(jìn)一步提高。一是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些黨員干部的能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)，對(duì)新情況新問題研究得不夠深入，特別是對(duì)事關(guān)應(yīng)城長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究和思考不夠深入，工作中與謀劃在前、處置在先的要求還有一定距離。二是基層黨組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨建工作責(zé)任制落實(shí)不夠平衡。部分基層黨組織的工作方式方法還不適應(yīng)新的要求，工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，一些“兩新”組織中黨的力量還比較薄弱，黨組織的影響力和凝聚力有待提高。少數(shù)村黨務(wù)公開和村務(wù)公開形式簡單，涉及經(jīng)濟(jì)和重大事項(xiàng)開支公開不及時(shí)、不到位，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。三是黨員教育管理還存在不足。市委一貫強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，重視加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，黨員教育管理出現(xiàn)許多新的情況和問題。目前，部分黨員黨性觀念不強(qiáng)，有的黨員信仰宗教和搞迷信活動(dòng)，還有部分流動(dòng)黨員沒有納入有效管理。四是反腐倡廉工作形勢(shì)仍較嚴(yán)峻。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作用還未充分發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。少數(shù)干部玩忽職守、貪污受賄的個(gè)案時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害黨在群眾心目中的形象。
五是對(duì)照人民群眾的新期待，在為民務(wù)實(shí)、優(yōu)化環(huán)境方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是求真務(wù)實(shí)作風(fēng)還有差距。常委班子成員到基層、到一線調(diào)研的時(shí)間較多，但系統(tǒng)的、全面的、深入的調(diào)查研究還比較欠缺，往往注重了重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的督促和指導(dǎo)，其它方面檢查不夠，在促進(jìn)工作落實(shí)、解決具體問題上，與群眾要求還有差距。有些工作召開會(huì)議、下發(fā)文件較多，但擂勁和狠勁不夠，對(duì)一些難度較大的工作缺乏頂真碰硬的決心和魄力，以致有些工作進(jìn)展不快，完成的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不高。二是解決民生問題還不夠。市委對(duì)改善民生高度重視，每年都確定并實(shí)施一大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，但從總體上講，我市解決民生問題的工作與群眾要求相比還有差距。有的同志對(duì)群眾疾苦了解不多，在想辦法、辦事情、做決策、定政策時(shí)，對(duì)可能給群眾帶來什么影響、群眾會(huì)有什么反應(yīng)考慮不充分，對(duì)解決群眾困難和訴求方面想辦法還不多，對(duì)一些問題的處理和解決沒有做到標(biāo)本兼治。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不理想。在硬環(huán)境上，基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)步伐還不快，承載和保障發(fā)展的能力有限。在軟環(huán)境上，服務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)園區(qū)、服務(wù)重大項(xiàng)目、服務(wù)投資者的意識(shí)仍需強(qiáng)化。部門行政執(zhí)法行為不規(guī)范，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的問題不同程度存在，辦事效率和服務(wù)水平還有待提高。比如項(xiàng)目落戶和建設(shè)審批、辦證手續(xù)繁冗，部門與部門之間存在推諉、卡壓的現(xiàn)象。
三、原因分析
應(yīng)城在科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題，原因是多方面的，既有我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性的特點(diǎn)，又有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境中固有的矛盾，但更多的還是市委常委一班人思想認(rèn)識(shí)、能力作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在著諸多的與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的地方。
1、未能深刻理解科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。大家雖然從內(nèi)心完全贊同擁護(hù)科學(xué)發(fā)展觀，但對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不夠全面，導(dǎo)致思維方式、工作方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，用以指導(dǎo)實(shí)踐的觀念仍然存在傳統(tǒng)發(fā)展觀的痕跡，“發(fā)展是第一要義”同“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”的要求沒有能很好地統(tǒng)一起來。沒有處理好科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的關(guān)系，雖然思想上對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)日益加深，發(fā)展中“好”的意識(shí)明顯增強(qiáng)了，但“好字優(yōu)先”原則還沒有完全徹底地“入耳、入腦、入心”。在實(shí)際工作中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性、自覺性和深入程度上還有差距，不能自覺做到理論聯(lián)系實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。
2、“以人為本”觀念貫徹落實(shí)不夠到位。一定程度上存在“見物不見人”的思想和做法，重生產(chǎn)輕生活，“重物輕人”的觀念還未完全破除。對(duì)“以人為本”的更深層次要求，對(duì)維護(hù)和發(fā)展人民的社會(huì)政治權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有所忽視。工作中對(duì)充分尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神還重視不夠。有時(shí)對(duì)工作決策部署的調(diào)查研究還不夠，沒有充分掌握社情民意，與基層實(shí)際和群眾期盼尚有差距。對(duì)少數(shù)干部重個(gè)人政績輕群眾利益的傾向，糾正的力度還不夠大，在干部政績考核方面還不夠科學(xué)。
3、統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用不夠得當(dāng)。對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理市場、社會(huì)和政府的關(guān)系還不夠，三者的角色定位和功能定位尚不夠清晰。重發(fā)展輕管理的思想仍未消除，一些同志熱衷于抓招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)管理關(guān)心不夠。在處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系上，工作精力偏重于眼前的現(xiàn)實(shí)問題較多，對(duì)一些事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題思考和研究不夠深入�！�
4、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。倡導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究的措施不夠有力，調(diào)研方式的創(chuàng)新、調(diào)研成果的科學(xué)運(yùn)用不夠。對(duì)關(guān)系全局的重大舉措、關(guān)鍵事項(xiàng)部署得及時(shí)，但抓落實(shí)的力度和韌勁不夠，督查制度、考核制度、責(zé)任追究制度還不健全，有的政策措施可操作性不強(qiáng)，一些發(fā)展戰(zhàn)略的配套政策措施沒有及時(shí)跟進(jìn)。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象仍然存在，影響了抓大事、抓落實(shí)的精力。
四、今后努力的方向和主要工作舉措：
1、繼續(xù)解放思想，在提高理論素質(zhì)、樹立科學(xué)發(fā)展新理念上下工夫。堅(jiān)持從市委常委帶頭做起，認(rèn)真加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)深入開展思想解放大討論活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)體系、深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的理解和把握，努力破除當(dāng)前我市存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新理念。大力倡導(dǎo)“開放、大氣、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”的新時(shí)期應(yīng)城人文精神，以“開放”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快從小富即安、小勝即滿的思想束縛中解放出來；以“大氣”的寬廣胸懷為品質(zhì)，加快從教條主義、本本主義的思想束縛中解放出來；以“創(chuàng)新”的實(shí)踐精神為追求，加快從唯條件論、唯基礎(chǔ)論的思想束縛中解放出來；以“務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)為保證，加快從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、慣性思維的思想束縛中解放出來，為全市跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
2、理清發(fā)展思路，在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上下工夫。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)對(duì)接、一體化推進(jìn)，筑牢保增長、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)和支撐。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、搞好新農(nóng)村建設(shè)等舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、油料、畜禽、特色水產(chǎn)、林果等板塊基地建設(shè)，培育扶持瑞豐糧油、豪豐米業(yè)、銀海棉花、黃灘醬油、大觀園食品等龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，夯實(shí)應(yīng)城跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在加快新型工業(yè)化方面，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鹽業(yè)化工、精細(xì)化工和調(diào)味食品產(chǎn)業(yè)，鞏固提升機(jī)械制造、石膏建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大醫(yī)藥包裝、油品加工產(chǎn)業(yè)，培植扶持電子信息、生物工程產(chǎn)業(yè)，加快培植新的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化應(yīng)城跨越發(fā)展的支撐。在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面，以爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力在圍繞湯池溫泉的進(jìn)一步做大做強(qiáng)和開發(fā)建設(shè)國家膏鹽礦山公園、短港水庫、燒香臺(tái)等互補(bǔ)型旅游產(chǎn)品上做文章，精心打造“一日游”、“二日游”旅游線路，形成應(yīng)城旅游特色品牌。要加快融入武漢城市圈，圍繞大武漢找準(zhǔn)自身定位，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，全力推進(jìn)旅游合作。
要把保增長作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資增長；著力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。搶抓國家宏觀政策調(diào)整和“兩型”社會(huì)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持把投資和項(xiàng)目建設(shè)作為支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜�，加�?qiáng)項(xiàng)目策劃工作，加大項(xiàng)目爭取和招商力度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目成功率。重點(diǎn)抓好國家戰(zhàn)略石油地下儲(chǔ)備、國家西氣東輸二線工程應(yīng)城儲(chǔ)氣庫、華能熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、環(huán)保、生態(tài)、民生等方面項(xiàng)目建設(shè)。要完善招商引資考核管理辦法，認(rèn)真落實(shí)招商引資“六個(gè)不變”政策，并按一定比例列支項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門向上爭取項(xiàng)目的積極性。要通過引進(jìn)高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)環(huán)保項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造百億元化工產(chǎn)業(yè)集群。
3、強(qiáng)化民本觀念，在改善民生、促進(jìn)和諧上下工夫。始終把關(guān)注民生、造福于民作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)改善民生的普惠性，完善保障民生的各項(xiàng)制度，解決影響民生的突出問題。落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系。加大城鎮(zhèn)居民住房保障力度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。繼續(xù)辦好“十件實(shí)事”工程，確保人民群眾的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提高。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨、教育人民，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，滿足人民日益增長的文化需求。堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾的合法利益。深入推進(jìn)“平安應(yīng)城”、“法治應(yīng)城”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。
4、強(qiáng)化發(fā)展保障，在完善體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫。按照充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大膽探索、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法。一是建立透明、公正、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體制，進(jìn)一步下放權(quán)力，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效能。二是健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅制度，完善金融監(jiān)管體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，提高民意調(diào)查比重，真正落實(shí)人民群眾在干部考核中的話語權(quán)。建立完善考核考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。四是逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境。五是建立健全重大事項(xiàng)科學(xué)決策、動(dòng)態(tài)跟蹤、責(zé)任追究機(jī)制，確保決策科學(xué)化、民主化。六是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、科技創(chuàng)新等方面的制度，建立健全科學(xué)合理的社會(huì)管理體制，完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí)，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動(dòng)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，力求在解決突出問題上實(shí)現(xiàn)新突破。
5、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，在提升領(lǐng)導(dǎo)能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下工夫。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開展基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)、交流和實(shí)踐鍛煉，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，完善擴(kuò)大以“公開選拔”、“競爭上崗”為主的干部選任模式，加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才作用。改革完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，制定并落實(shí)科學(xué)的村干部任用激勵(lì)管理制度。堅(jiān)定不移地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)不懈怠，大力使用敬業(yè)開拓、敢闖敢干、敢負(fù)責(zé)任的干部，尤其是要大膽使用想干事、能干事、干成事的干部。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)政策措施的落實(shí)、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲查處違紀(jì)、違規(guī)問題，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。
進(jìn)一步加強(qiáng)常委班子自身建設(shè)。常委班子每位成員要把在分析檢查中查擺出來的問題，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和改進(jìn)工作的重點(diǎn)，切實(shí)在思想上重視、在作風(fēng)上轉(zhuǎn)變、在工作中改進(jìn)，做到從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起，使我們的精神狀態(tài)有新面貌、思想作風(fēng)有新境界、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有新跨越，讓廣大人民群眾真切感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀給市委領(lǐng)導(dǎo)班子和全市工作帶來的新變化。要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，學(xué)會(huì)以長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以大局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新辦法。要帶頭學(xué)習(xí)理論，在提高素質(zhì)上做表率；帶頭嚴(yán)格要求，在廉潔自律上做表率；帶頭遵紀(jì)守法，在依法行政上做表率，以模范行為為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“標(biāo)桿”，帶出一支親民、務(wù)實(shí)、進(jìn)取、廉潔的干部隊(duì)伍，樹立全市領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。
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