| 深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-25 |
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《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）相繼出臺(tái)后，對(duì)糧食行政管理部門的工作內(nèi)容、工作方式、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了新的更高要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，正確履行國家賦予的行政管理職能，是我市糧食行政管理部門當(dāng)前亟待解決的問題。
一、我市糧食行政管理部門的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我市糧食行政管理部門在思想觀念、職能配置、人員編制、管理模式、工作方式、隊(duì)伍建設(shè)等方面，不能完全適應(yīng)《條例》所賦予的新職能、新任務(wù)的需要。
1.思想觀念不適應(yīng)。長期以來，在糧食行政管理干部中形成的高度集中的計(jì)劃觀念和思維定勢(shì)短期內(nèi)難以消除和改變；糧食流通體制改革長期滯后，市場意識(shí)、競爭意識(shí)、法制意識(shí)、管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)在短期內(nèi)難以形成和樹立起來。
2.職能配置不適應(yīng)。糧食行政管理部門職能不清，管了許多“不該管、管不了、又管不好”的事情，該管的事情沒有管或者沒有管好，該退出的領(lǐng)域沒有退出，該強(qiáng)化的職能沒有強(qiáng)化，造成行政管理工作出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象。
3.素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。受幾次機(jī)構(gòu)改革的影響，糧食行政管理部門的職能、編制受到了壓縮和裁減。當(dāng)前，我市糧食行政管理部門普遍存在著人員編制不足、力量薄弱、結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大、素質(zhì)不高、隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出等問題。從人員編制看，我市糧食局現(xiàn)有行政管理人員18人，事業(yè)編制35人；從文化程度看，大學(xué)專科29人，大學(xué)本科3人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下1人，45歲以上13人，其中50歲以上16人；從專業(yè)技術(shù)職稱看，高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱7人。這些問題嚴(yán)重地制約著糧食行政管理部門履行《條例》應(yīng)具備的能力和水平。
4.工作方式不適應(yīng)。當(dāng)前糧食行政管理部門的工作方式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下依法行政的要求，特別突出地表現(xiàn)在糧食流通統(tǒng)計(jì)方式上。我市目前采用的糧食流通統(tǒng)計(jì)方式基本上還是屬于部門統(tǒng)計(jì)，而不是行業(yè)統(tǒng)計(jì)。
5.管理模式不適應(yīng)。《條例》實(shí)施以后，糧食行政管理部門的職能職責(zé)發(fā)生了重大變化，由原來直接管國有企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到管政策、管流通、管執(zhí)法、管質(zhì)量、管市場培育、管市場環(huán)境、管流通統(tǒng)計(jì)、管安全體系和應(yīng)急機(jī)制建立、提供政策性財(cái)政保障以及加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，這就要求糧食行政部門的管理模式要由原來行政手段為主向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主轉(zhuǎn)變，輔之以必要的行政手段（價(jià)格干預(yù)），由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變正是當(dāng)前我市糧食行政管理模式所欠缺的。
6.質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是政府實(shí)施監(jiān)督檢查的重要技術(shù)依托。我市糧食質(zhì)檢所是1999年為了安置分流原局機(jī)關(guān)人員而成立的一個(gè)事業(yè)單位，由于各種原因，目前該所已關(guān)閉，其人員主要靠市局發(fā)放生活費(fèi)來維持。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不健全的問題嚴(yán)重地制約著糧食質(zhì)量的監(jiān)管水平和服務(wù)能力。
二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度
1.強(qiáng)化四項(xiàng)基本職能。一是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。根據(jù)《條例》要求，建立儲(chǔ)備糧吞吐、委托收購、進(jìn)出口、價(jià)格干預(yù)等調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食市場的調(diào)控，實(shí)行分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、糧食供需抽查制度、糧食應(yīng)急體系和應(yīng)急機(jī)制，提高宏觀調(diào)控的能力和效率，確保糧食安全。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。依照《條例》中有關(guān)規(guī)定的行政處罰權(quán)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食經(jīng)營企業(yè)的管理，維護(hù)正常的市場秩序和市場環(huán)境。三是加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)。主要是做好糧食流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)等工作。四是提供糧食公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在糧食流通貿(mào)易中的積極作用。
2.落實(shí)八項(xiàng)基本制度。堅(jiān)持依法管糧，全面落實(shí)八項(xiàng)基本制度，即各種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的公平競爭制度、糧食收購許可制度、糧食最低庫存量和最高庫存量規(guī)定制度、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制制度、糧食流通監(jiān)督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責(zé)任制度。
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1.改革管理方式，規(guī)范行政行為。職能的轉(zhuǎn)變必然要求管理方式隨之轉(zhuǎn)變。依據(jù)《條例》要求，堅(jiān)持依法管理，依法行政，主要用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段結(jié)合起來；加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》和其他相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法能力。當(dāng)務(wù)之急是加緊組建糧食流通管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，實(shí)行執(zhí)法資格準(zhǔn)入，把好人員“入口關(guān)”；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；正確履行和行使《條例》賦予的職責(zé)和權(quán)力，堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)把“四關(guān)”，即嚴(yán)把糧食收購資格準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把糧食最高庫存量和最低庫存量關(guān)、嚴(yán)把糧食質(zhì)量檢查檢測(cè)關(guān)、嚴(yán)把行政人員公正執(zhí)法關(guān)；嚴(yán)格依照《條例》所賦予的糧食行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，加強(qiáng)對(duì)擾亂糧食流通市場秩序和糧食流通管理秩序的違法行為的行政處罰，依法行使警告、罰款、暫停或取消糧食收購資格等三種行政處罰權(quán)；建立執(zhí)法工作責(zé)任制，制定執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則、工作程序、責(zé)任追究等制度；按照《條例》要求，搞好糧食流通質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，堅(jiān)持 “合理分工、分塊監(jiān)管、協(xié)作配合”的原則，加強(qiáng)與工商、價(jià)格、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)發(fā)行等部門的配合、分工和協(xié)作，堅(jiān)持守土有責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。
3.建立糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性。按照《條例》規(guī)定，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)信息的有效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，是各級(jí)糧食行政管理部門的一項(xiàng)新職能。
一是創(chuàng)新工作方式。根據(jù)新的糧食統(tǒng)計(jì)制度的要求，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，深入開展行業(yè)調(diào)查，建立覆蓋全社會(huì)的糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系、糧食經(jīng)營臺(tái)賬制度、社會(huì)糧食供需抽查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食庫存、糧食轉(zhuǎn)化數(shù)量等環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)；會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場供求信息的收集、監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，建立信息預(yù)警系統(tǒng)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供真實(shí)的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格和質(zhì)量等信息；根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的原則，把糧食流通統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)單列，為社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
二是堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)，加大糧食流通統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，建立違法必究機(jī)制和統(tǒng)計(jì)責(zé)任制；大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》、《條例》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的通知》、《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》以及其他有關(guān)的統(tǒng)計(jì)法規(guī)規(guī)定，提高企業(yè)和從業(yè)人員報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)的自覺性。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配好配齊專職統(tǒng)計(jì)人員，建立統(tǒng)計(jì)人員備案制度；按政策規(guī)定，落實(shí)統(tǒng)計(jì)人員待遇；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)；積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
4.加強(qiáng)糧食市場質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)培育，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)糧食市場質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)培育，是提高糧食行業(yè)整體競爭力的必然要求�！�
一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管工作是監(jiān)督檢查的重要組成部分，政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要求有相應(yīng)的糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是糧食行政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查的技術(shù)依托，不僅事關(guān)糧食衛(wèi)生安全，更事關(guān)糧食行業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。因此，要加大糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作力度，制定質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
二是加強(qiáng)行業(yè)培育。加強(qiáng)市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，培育市場主體，加強(qiáng)骨干糧食企業(yè)管理，完善糧食安全體系，提高糧食安全保障能力，是糧食行政管理部門的重要職責(zé)。因此，糧食行業(yè)管理工作不僅要依法規(guī)范糧食市場主體行為，而且要引導(dǎo)和培育糧食骨干企業(yè)，建立健全糧食加工應(yīng)急體系和應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食市場體系規(guī)劃和布局建設(shè)。
三是發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。健全糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在糧食流通貿(mào)易中的積極作用，為會(huì)員提供充分及時(shí)有效的市場信息、技術(shù)信息、社會(huì)信息，如糧食產(chǎn)量、市場占有率、市場潛能、供求關(guān)系、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)、最新技術(shù)專利等，通過提供信息和服務(wù)，不斷提高會(huì)員決策的科學(xué)性、有效性和前瞻性，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
糧食行政管理部門和行政人員擔(dān)負(fù)著糧食宏觀調(diào)控、糧食流通監(jiān)管執(zhí)法和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重任。因此，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)和法治意識(shí)，提高依法行政的能力。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政能力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高行政能力的基本途徑。一方面，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)，樹立行政為民的思想和意識(shí)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高依法行政能力。當(dāng)前要著重抓好《條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》和其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高法律水平。
2.健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。當(dāng)前，要加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)，為依法行政提供制度和人才保證。建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；根據(jù)行政執(zhí)法需要，充實(shí)人員，落實(shí)編制，組建行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)依法行政。
3.勤政廉潔，樹立良好政風(fēng)。要按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好的政風(fēng)和形象，切實(shí)把糧食行政管理工作的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)方面上來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。
4.依法辦事，堅(jiān)持公正執(zhí)法。嚴(yán)格按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的六項(xiàng)基本要求，規(guī)范行政權(quán)力和行政行為。堅(jiān)持依法辦事，依法行使權(quán)力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立公正執(zhí)法的良好形象。 |
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