| 我市膏鹽資源開發(fā)利用的調(diào)查與思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-25 |
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作為武漢城市圈的衛(wèi)星城市，如何根據(jù)本地工業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)應(yīng)城資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總體目標(biāo)，合理科學(xué)地開發(fā)利用我市獨(dú)特的膏鹽資源，優(yōu)化膏鹽化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會需要思考解決的重要課題�！�
一、膏鹽資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
�。ㄒ唬└帑}儲量狀況。根據(jù)我市地礦部門資料，目前省儲量委員會批準(zhǔn)我市鹽礦可采儲量為20億噸；石膏工業(yè)儲量為3.8億噸，其中纖維石膏（白膏）1.18億噸�！�
�。ǘ└帑}利用狀況。我市鹽化與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有各類企業(yè)50家，從業(yè)人員近2萬人，其中，鹽業(yè)化工有宜化雙環(huán)、久大制鹽、新都化工、中鹽長江等龍頭骨干企業(yè)9家；精細(xì)化工有賽孚、德邦、志誠、漢星等規(guī)模以上企業(yè)15家；鹽業(yè)化工產(chǎn)品有原鹽、純堿、氯化銨等20余種產(chǎn)品；精細(xì)化工產(chǎn)品有有機(jī)氟、有機(jī)硅等8大系列200多個(gè)品種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有石膏開采、加工企業(yè)共56家，從業(yè)人員7600多人，其中開采企業(yè)有團(tuán)山、龍集等10家，制粉企業(yè)有和昌、永昌等37家，制品企業(yè)有玉蘭、黃灘粉筆等9家；石膏產(chǎn)品有原膏、膏粉、粉筆、膏雕等。
�。ㄈ└帑}產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年鹽化與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入42.68億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.75億元，上交稅金2.92億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到61.3%；石膏產(chǎn)業(yè)全行業(yè)年銷售收入達(dá)4.18億元，完成利稅1805.68萬元。
二、膏鹽資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題
近年來，我市在膏鹽資源利用方面作了大量工作，并取得了一定成效。但與建設(shè)“兩型”社會總體要求相對照，我市膏鹽資源開發(fā)利用還存在著一些問題�！�
（一）產(chǎn)業(yè)鏈條不長，資源利用率偏低。我市膏鹽產(chǎn)業(yè)基本上屬于資源開采加工型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。制鹽企業(yè)除工業(yè)用鹽外只有食用鹽、營養(yǎng)鹽等幾個(gè)品種，而國內(nèi)僅四川省就有6個(gè)系列、30多個(gè)品種。我市鹽化工產(chǎn)品也只有燒堿、純堿、鹽酸、氯化銨等10多個(gè)品種，而國內(nèi)已達(dá)到150個(gè)品種，國外近1000種，且大多數(shù)為精細(xì)鹽化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值極高�！�
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局不合理，亂開亂采現(xiàn)象依然存在。由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，沒有有效的管理辦法和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，膏鹽資源特別是石膏資源浪費(fèi)的現(xiàn)象、礦業(yè)秩序混亂的局面沒有得到有效的控制�！�
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)�？傮w不大，同質(zhì)產(chǎn)品存在惡性競爭。我市鹽業(yè)化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)特別是石膏行業(yè)規(guī)�？傮w偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不足26億元，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足10億元。鹽化企業(yè)的規(guī)模也不大，只有1家（雙環(huán)）銷售過10億元，1家過5億元（新都），其它都在3億元以下。石膏產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，產(chǎn)品單一且各自為戰(zhàn)，相互殺價(jià)、惡性競爭。
（四）節(jié)能減排措施乏力，環(huán)境保護(hù)壓力增大。鹽業(yè)化工屬于資源密集型企業(yè)，建立在資源、能源的大量消耗上，“三廢”治理率很低。精細(xì)化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、零污染排放投入大、要求高，節(jié)能減排的壓力大。膏礦規(guī)模偏小、資金缺乏，開采的石膏在露天堆放，礦區(qū)也沒有設(shè)置固定的排水通道，礦井的廢水及石膏上面附著的氯化物，極易受雨水沖刷隨意排放，造成對周邊農(nóng)田、河流的污染。
三、影響膏鹽資源開發(fā)利用的主要原因
（一）企業(yè)業(yè)主素質(zhì)不高。調(diào)查了解，我市石膏行業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍不高，有的僅只是懂得一點(diǎn)粗淺的石膏開采加工知識，滿足于作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。多數(shù)企業(yè)根本沒有匹配技術(shù)人員和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)人員，更談不上引進(jìn)、培養(yǎng)和擁有高、新、尖技術(shù)人才。
�。ǘ┦袌鰷�(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。由于石膏行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致小資本持有者紛紛進(jìn)入，石膏開采、加工企業(yè)遍地開花，一度達(dá)到51家。我市膏鹽產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，尤其是石膏加工業(yè)，基本沒有部門管理，導(dǎo)致石膏加工企業(yè)無序發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)。
�。ㄈ┘夹g(shù)創(chuàng)新投入不足。在我市所有膏粉加工企業(yè)中只有永昌設(shè)有科技研發(fā)室，高薪聘請了技術(shù)人員。大部分膏粉企業(yè)深加工所需要的大型設(shè)備較少、機(jī)械化程度以及自動控制和調(diào)節(jié)水平都較低，從而使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，單位產(chǎn)品消耗偏高，勞動強(qiáng)度大，環(huán)境污染重。鹽化企業(yè)在國家宏觀政策下，中小企業(yè)貸款困難，資金緊張的問題將進(jìn)一步凸顯，既影響企業(yè)正常生產(chǎn)，又制約了技術(shù)創(chuàng)新的投入。
�。ㄋ模┵Y源整合力度不大。雖然近年來我市實(shí)施關(guān)�！拔逍 逼髽I(yè)的政策，石膏開采、加工企業(yè)降到47家，但從目前市場情況看，仍然處于過剩無序狀態(tài)。
�。ㄎ澹┱猩踢x商目標(biāo)不明。從軟硬環(huán)境分析，我市與其它周邊縣市相比，除有豐富的石膏、巖鹽及溫泉等地下資源外，其它基礎(chǔ)條件沒有明顯優(yōu)勢，招商引資難度較大。
四、加快和規(guī)范我市膏鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）堅(jiān)持抓大扶小，壯大企業(yè)主體。按照培植大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大企業(yè)、打造大品牌的要求，切實(shí)加強(qiáng)對鹽化企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)扶持。一是利用政策驅(qū)動壯大中小企業(yè)。充分利用《中小型企業(yè)促進(jìn)法》頒布的機(jī)遇，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，深入貫徹落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，篩選富邦科技、德邦、漢星、漢能等有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒突て髽I(yè)作為扶持對象，加快培育一批年上繳稅收過5000萬元、過1000萬元、過500萬元的化工企業(yè)。二是利用技改擴(kuò)能提升骨干企業(yè)。宜化雙環(huán)“6改10”、新都化工“2改6”等主要擴(kuò)能項(xiàng)目現(xiàn)已步入快車道。堅(jiān)持大員上陣、專班運(yùn)作、全程跟蹤、部門聯(lián)動，全力以赴協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中的土地征用、環(huán)評、安評、施工環(huán)境、住戶搬遷等方面的問題和矛盾，使項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，引導(dǎo)久大制鹽、中鹽長江等2家企業(yè)按照“兩型”要求更新改造、擴(kuò)批擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上檔升級；加快德邦公司、力發(fā)公司、漢星公司等投資過1000萬元的技改擴(kuò)能項(xiàng)目的建設(shè)步伐，壯大精細(xì)化工企業(yè)塊頭。三是利用科技創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，進(jìn)一步加大對技術(shù)進(jìn)步的投入，重點(diǎn)扶持年銷售收入5億元以上的企業(yè)建立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大化工專業(yè)技術(shù)人才和管理人才引進(jìn)力度，提高鹽化行業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大鹽業(yè)化工、精細(xì)化工在同行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，提高企業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)水平，努力擴(kuò)大純堿、氯化銨、復(fù)合肥、井礦鹽等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。重視產(chǎn)品商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)，在鞏固“紅雙環(huán)”牌純堿、“紅雙圈”牌氯化銨作為“中國名牌”的同時(shí)，唱響1到2個(gè)品牌�！�
（二）全力招商引進(jìn)，培植發(fā)展后勁。搶抓長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，緊緊圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源抓招商，不斷增強(qiáng)鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。一是積極主動“融武”招商。加快融入武漢城市圈的步伐，抓住武漢實(shí)施 “退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)武漢市外遷化工企業(yè)，積極引進(jìn)武漢企業(yè)落戶應(yīng)城發(fā)展。充分發(fā)揮賽孚工業(yè)園作為國家火炬計(jì)劃精細(xì)化工新材料基地核心區(qū)的“國牌”優(yōu)勢，抓緊做好武染工業(yè)園、硚口工業(yè)園、遠(yuǎn)大公司、江潤公司、天馬實(shí)業(yè)、德孚公司等一批武漢企業(yè)在我市落戶發(fā)展的相關(guān)工作，爭取每年入園落戶企業(yè)不少于10家，投資規(guī)模達(dá)到2億元以上，努力把賽孚工業(yè)園建成全省最大、全國知名的氟硅系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把應(yīng)城培育成武漢城市圈的鹽化工業(yè)基地。二是突出資源比較優(yōu)勢招商。充分發(fā)揮我市纖維石膏、巖鹽儲量豐富的優(yōu)勢，石膏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞石膏建材、醫(yī)藥應(yīng)用等方向，鹽化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞純堿、氯堿、玻璃、耗氯、耗氫項(xiàng)目等主攻方向，面向國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)尋求合作的機(jī)會和空間。堅(jiān)持以資源換資金、換技術(shù)、換市場，大力發(fā)展鹽業(yè)化工，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商。在現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)，對下游產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力形成鹽化產(chǎn)業(yè)設(shè)備通用化、生產(chǎn)系列化、經(jīng)營多元化的格局。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”社會的要求，變“廢”為“寶”，在產(chǎn)生的副產(chǎn)品上動腦筋，提高資源的綜合利用效率。以東城有機(jī)硅為主的化工企業(yè)充分利用宜化雙環(huán)的廢氣、廢渣，通過狠抓技術(shù)創(chuàng)新，提高硅系列產(chǎn)品的科技含量和附加值�！�
（三）搭建發(fā)展平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。按照產(chǎn)業(yè)聚集、集群發(fā)展的要求，采取“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，市場運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方式，加快鹽業(yè)化工園、東城化工園、賽孚工業(yè)園新區(qū)的建設(shè)步伐，著力構(gòu)建鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。一是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮城投公司的作用，積極探索政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，搞好園區(qū)“六通一平”工程（路、上水、下水、電、訊、燃?xì)�、土地平整）和“三化”工程（美化、亮化、綠化），提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是搞好“兩規(guī)”調(diào)整。面對當(dāng)前園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不符的矛盾，采取上下聯(lián)動、多方溝通、周密協(xié)調(diào)、打破常規(guī)的做法，適時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，克服瓶頸制約，拓展發(fā)展空間。三是搞好區(qū)域環(huán)評。對入園企業(yè)嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。從整個(gè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)角度和園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)規(guī)模上對規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和要求，從決策上減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境造成的影響。盡快啟動滯后的環(huán)境容量的重新評估工作，為符合入園的企業(yè)掃清障礙�！�
�。ㄋ模┨岢茖W(xué)開采，挖掘膏業(yè)潛力。一是改革石膏資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，根據(jù)國家法定回采率計(jì)算企業(yè)應(yīng)交資源補(bǔ)償費(fèi)，即在派人監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家法定開采率和石膏儲量，計(jì)算石膏開采企業(yè)每一開采進(jìn)度內(nèi)應(yīng)開采出的石膏產(chǎn)量，然后以此產(chǎn)量計(jì)征資源補(bǔ)償費(fèi)，促使企業(yè)應(yīng)采盡采，減少資源的浪費(fèi)。二是合理配置石膏資源。實(shí)施最低開采規(guī)模制度，根據(jù)企業(yè)采礦能力合理分配石膏資源，即根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力和“兩權(quán)”轉(zhuǎn)讓年限預(yù)算企業(yè)產(chǎn)膏總量，然后依據(jù)開采總量劃分相應(yīng)的礦區(qū)，使開采規(guī)模與資源儲量相適應(yīng)，杜絕大礦小采、越界開采、零星瓜分整體礦床。三是科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)。打破目前以行政區(qū)劃來設(shè)置礦區(qū)的模式，將應(yīng)城石膏資源作為一個(gè)整體來考慮，根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)。四是加大石膏產(chǎn)品科技開發(fā)力度。以石膏產(chǎn)業(yè)協(xié)會為依托，成立石膏新產(chǎn)品開發(fā)中心，積極研發(fā)、申報(bào)科研項(xiàng)目，爭取國家科研資金。同時(shí)，充分應(yīng)用大專院校、科研院所的科研成果，走校企聯(lián)合之路，實(shí)現(xiàn)石膏產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)石膏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級�！�
�。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)管力度，整合石膏資源。一是依法控制亂采亂掘。我市石膏儲量按現(xiàn)在開采能力，理論上可以采100年，但如果不加控制，繼續(xù)延襲過去的開采模式，實(shí)際開采年限將不足50年。為了充分利用石膏資源，必須進(jìn)一步加大對《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化監(jiān)管體系。二是嚴(yán)把入門關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件和審批手續(xù)，對那些不具備開采能力的企業(yè)和個(gè)人，依法拒之門外。原則上不再批建新的石膏開采企業(yè)，不再興建和引進(jìn)小型低水平石膏粉加工企業(yè)，對興辦規(guī)模小于8000噸的膏粉廠一律不審批。三是依法整合石膏產(chǎn)業(yè)。加大各類法律法規(guī)執(zhí)法力度，為企業(yè)打造一個(gè)公平競爭的平臺，用法律的手段規(guī)范市場，通過市場競爭的辦法，督促其走聯(lián)合、重組之路，整合資源，形成規(guī)模大、效益好、貢獻(xiàn)率高的骨干企業(yè)。四是建立健全石膏綜合管理機(jī)構(gòu)。在不新增行政機(jī)構(gòu)的原則上，可將礦產(chǎn)局與石膏建材公司合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全市石膏資源開發(fā)與利用工作，研究和制定石膏資源開發(fā)利用管理辦法，對石膏行業(yè)進(jìn)行綜合管理。與此同時(shí)，明確石膏行業(yè)協(xié)會的作用和職能，確定專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確立行業(yè)行為規(guī)范，發(fā)揮協(xié)會在協(xié)調(diào)服務(wù)、行業(yè)自律方面的作用�！�
�。﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)效。以提高政府執(zhí)行力建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是從嚴(yán)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。我市鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、石膏建材產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過多年培育而發(fā)展起來的，既是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我市的重要財(cái)源。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)，堅(jiān)持“資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合”的原則，努力達(dá)到資源開發(fā)利用“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總體要求。二是建立健全服務(wù)支撐體系。認(rèn)真研究和落實(shí)上級關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和實(shí)施中小企業(yè)“成長工程”的一系列政策措施，幫助化工企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取上級專項(xiàng)扶持資金，整合中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技“三項(xiàng)”資金等各類資金，繼續(xù)推進(jìn)銀企合作，進(jìn)一步破解企業(yè)融資瓶頸。抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大用地指標(biāo)爭取和項(xiàng)目批報(bào)力度，最大限度地用好存量土地，為鹽化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。三是營造和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。以強(qiáng)化職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)為主線，以提高辦事效率和服務(wù)水平為核心，最大限度地為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧的發(fā)展環(huán)境。簡化行政審批手續(xù)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，提高政府職能部門的行政服務(wù)水平。以鞏固和推廣雙環(huán)“五改”、鹽化裝卸等環(huán)境整治成果為突破口，對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的“三亂”、“四霸六強(qiáng)”實(shí)行“鐵腕”政策，給企業(yè)營造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境�！� |
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