| 對我市民生工作的調(diào)查與思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-25 |
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在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上的講話中強調(diào)指出，在開展學(xué)習(xí)實踐中要努力使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。因此，我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研階段，圍繞我市民生工作進行了深入的調(diào)查與思考�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、主要成效
近年來，市委、市政府堅持以人為本，在奮力打造“全省綜合經(jīng)濟實力十強縣市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市”，推進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生擺在突出位置，著力解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
1.教育事業(yè)均衡發(fā)展。近兩年，我市辦學(xué)條件大為改善，共完成新建、維護和改造項目81個，建筑面積71381平方米，累計投入資金2926.8萬元。按照“布局合理、規(guī)劃科學(xué)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、師資均衡、文化氛圍濃厚”的標準化學(xué)校建設(shè)構(gòu)想，擬用3至5年時間，將全市50所中小學(xué)校全部建成標準化學(xué)校。通過上級獎一點、政府撥一點、教師集一點、學(xué)校擠一點的辦法，籌措資金263萬元，維修教師用房3975平方米，建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”60套，面積3180平方米，改善了部分農(nóng)村教師居住條件。同時，傾力資助貧困學(xué)生，確保了全市中小學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。
2.衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進步。先后完成了市疾病預(yù)防控制中心、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、疫情直報網(wǎng)絡(luò)等重點項目建設(shè)，提高了我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，構(gòu)筑了重大傳染病防控的堅實屏障。同時，不斷加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對醫(yī)療市場管理、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等進行了依法管理和監(jiān)督。2008年，全市共打擊取締非法行醫(yī)行為11起，查處假冒偽劣藥品、藥械價值2萬元。全市食品從業(yè)人員、公共衛(wèi)生場所工作人員體檢率達到98%以上，食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率達到了100%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，資金監(jiān)督舉措得力，逐步擴大了受益面，農(nóng)民“看病難”的問題有所緩解。
3.社會保障不斷加強。截止今年4月，全市各類社會保險參保企業(yè)1786個，與2006年相比，參保人數(shù)從不足14萬人上升到現(xiàn)在的26.7萬人，年征收各類保費從9325.45萬元發(fā)展到目前的1.27億元；2006年全市離退休人員26599人，發(fā)放基本養(yǎng)老保險金5566萬元，今年4月，企業(yè)離退休人員發(fā)展到37781人，發(fā)放基本養(yǎng)老保險金7132萬元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到100%。全市醫(yī)療保險參保單位達444個，參保人數(shù)52432人；工傷保險參保單位達192個，參保人數(shù)25281人；生育保險參保單位達154個，參保人數(shù)15305人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)達106390人，著力解決了國企退休人員醫(yī)保問題和弱勢群體的醫(yī)保實際困難。去年12月至今年3月，已組織全市5萬多名參保人員進行了免費健康體檢。
城市低保目前已納保5677戶、14449人，去年以來，先后6次進行了臨時補貼和提標，共發(fā)放臨時補貼和提標經(jīng)費243.5萬元。農(nóng)村低保已納保6176戶、13947人，在準確公正的前提下，現(xiàn)正在進行適度擴面。全市共建農(nóng)村福利院24所，可集中供養(yǎng)農(nóng)村“五�！睂ο�2900多人，床位數(shù)較過去提高了3.5倍，其中9所被評為全省模范福利院和合格福利院，位居孝感第一。著力抓好了因災(zāi)倒損民房和農(nóng)村危房的恢復(fù)重建工作，保證全市的倒房和損房戶住有所居。
4.住房條件逐步改善。在經(jīng)濟適用房建設(shè)方面，春天名苑一期1.4萬平方米經(jīng)濟適用房項目進展順利，1-4#樓主體結(jié)構(gòu)已完工，二期1.6萬平方米經(jīng)濟適用房項目已啟動。在廉租房建設(shè)方面，初步完成了廉租房新建項目的規(guī)劃選址、建設(shè)方案等工作。積極爭取國家廉租房建設(shè)資金補貼，去年和今年初共爭取國家建設(shè)補貼資金1500萬元。工農(nóng)路5000平方米100套廉租房項目進展順利，預(yù)計今年8月全面竣工并交付使用。危舊直管公房改建廉租房工作抓緊實施，目前進香巷580平方米12套廉租房項目已完工，航運新村580平方米12套廉租房項目已開工，工農(nóng)路窯灣720平方米15套廉租房項目即將開工建設(shè)。
5.交通建設(shè)成效顯著。武荊高速公路及連接線工程順利開工建設(shè)，目前正在進行一期土建主體工程，預(yù)計年底可以完工。重點實施了漢宜線、煙應(yīng)線、隨應(yīng)線、八湯線等省干線路網(wǎng)改造，進一步改善了路容路貌。累計修建了通村公路850公里。完成了16座危橋改造任務(wù)，有效預(yù)防了重特大交通事故的發(fā)生�？焖偻七M“渡口渡船平安工程”，按照“渡口達標、渡船適航、渡工適任、航行安全”的目標，對全市22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口實施了達標改造，讓農(nóng)民過“平安渡”，乘“放心船”。
二、存在的主要問題
近年來，我市民生工作取得了明顯成效，但與科學(xué)發(fā)展觀以及人民群眾的要求相比，還存在一些差距。
1.教育資源不盡合理。一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、師資力量等存在明顯差別，優(yōu)秀教師、學(xué)生流向城鎮(zhèn)現(xiàn)象較嚴重。二是優(yōu)質(zhì)教育資源配置不合理，學(xué)生擇�，F(xiàn)象突出。三是辦學(xué)質(zhì)量和水平離廣大人民群眾的要求還有不小的差距。
2.醫(yī)療發(fā)展難盡人意。一是農(nóng)村醫(yī)療投入仍顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，醫(yī)護人員素質(zhì)偏低。二是醫(yī)療費用上漲過快，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題還沒根本解決。三是醫(yī)療機構(gòu)還存在以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象，公益性淡化，醫(yī)患關(guān)系緊張。四是醫(yī)療骨干培植乏力，拔尖人才引進不夠，學(xué)科帶頭人不多。
3.社會保障任務(wù)艱巨。一是城鄉(xiāng)低保標準偏低，保障面偏窄，難以滿足低保對象實際生活需求。據(jù)調(diào)查，我市城鄉(xiāng)現(xiàn)有低保標準偏低，不能滿足低保人員的基本生活需要；同時，保障面也偏窄，很多符合低保條件的對象還沒有納入低保范圍。二是社保面擴大難，部分企業(yè)參保不積極、短期行為嚴重，保費征繳工作也缺乏相應(yīng)的手段。三是養(yǎng)老保險金的抗風(fēng)險能力弱�，F(xiàn)在養(yǎng)老保險金大幅上調(diào)，并要求做實個人賬戶，因而地方財政面臨前所未有的壓力，社保基金的風(fēng)險隨之增大。
4.居住條件有待改善。一是市政府及有關(guān)部門雖然通過多方籌資加快了經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)步伐，但與我市住房困難戶的需求相比還有很大的差距。二是老城區(qū)居住人口多、住房陳舊、規(guī)劃無序、環(huán)境不優(yōu)等問題較嚴重。有些居民區(qū)一到雨天，積水成堰，污水橫流，出行困難，群眾怨氣大；有些居民區(qū)缺乏夜間照明設(shè)施，存在社會治安隱患，群眾意見多。三是高房價給人民群眾改善住房條件帶來困難。有些不符合經(jīng)濟適用房申請條件但又無能力購買商品房的家庭，住房問題難以解決；有些想換新房，改善居住環(huán)境的家庭也因房價高而難以如愿。
5.交通能力有待提升。一是上級筑路計劃偏緊，難以滿足人民群眾的交通需求。市環(huán)形公路多處存在“斷頭路”，距省干線約300米零公里計劃的多個行政村道路未硬化，部分危橋需維修。二是管理方式的轉(zhuǎn)變與運輸市場的變化不協(xié)調(diào)。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護相對滯后，運輸市場環(huán)境不能很好地滿足人民群眾的出行需要。三是建設(shè)資金嚴重不足。雖然有“以獎代補”的政策支持，但地方配套資金難以到位。
上述問題，有些是發(fā)展中的一些客觀原因?qū)е碌�，具有必然性，有些是因我們工作努力不夠而產(chǎn)生的，但不管原因如何，我們必須創(chuàng)新辦法予以解決。
三、對策和建議
1.深入實施富民強市工程。一是進一步解放思想。全市廣大干部群眾要努力克服“小富即安、小進即滿”的思想，培育和弘揚“開放、務(wù)實、創(chuàng)新、和諧”的精神，增強科學(xué)發(fā)展意識、實干意識和全局意識，創(chuàng)新發(fā)展思路，激活發(fā)展?jié)摿�，提升發(fā)展動力，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。二是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加快產(chǎn)業(yè)集聚和加強平臺建設(shè)，實行外向帶動和激活民資并舉，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大化工產(chǎn)業(yè)集群；致力企業(yè)擴能改造，打造并經(jīng)營好特色工業(yè)園區(qū)。三是大力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展的強大動力。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；努力培育“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、支持探索、寬容失敗”的創(chuàng)新精神，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。四是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。盡快啟動中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)運營，幫助企業(yè)多途徑籌措生產(chǎn)發(fā)展資金，全面落實《就業(yè)促進法》，破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；加大政策扶持力度，進一步完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、風(fēng)險投資、信用擔(dān)保等扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險；加快完善城鄉(xiāng)勞動力市場，逐步建立市場主導(dǎo)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制。五是進一步加強就業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深入實施“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工程”，不斷提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，以培訓(xùn)促就業(yè)；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，獎勵骨干創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)人員作用，引導(dǎo)和鼓勵他們在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)致富。
2.扎實推進市民素質(zhì)提升工程。一是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者；加快城鄉(xiāng)中小學(xué)校的標準化建設(shè)和布局的調(diào)整，促進教育公平；加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，鼓勵開展城鄉(xiāng)教師交流學(xué)習(xí)、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的良性互動，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，爭取教育整體水平和綜合實力位居全省前列。二是高標準普及高中教育。選好高級中學(xué)校長，提升學(xué)校管理水平，不斷強化教師的自主學(xué)習(xí)意識、專業(yè)發(fā)展意識、分工合作意識和研究實踐意識，確保廣大教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高；做好名師引薦、崗位培訓(xùn)和教師研修等工作，政府及相關(guān)部門要在解決人員編制和落實培訓(xùn)經(jīng)費等方面予以政策傾斜。三是完善終身教育體系。發(fā)展各種形式的成人教育、老年教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育和職業(yè)教育，建立健全終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，滿足人們多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。四是著力培育創(chuàng)業(yè)文化。通過寓教于樂和潛移默化的文化活動形式對市民進行引導(dǎo)和熏陶，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)情感，從而使他們增強“想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的積極性和主動性，不斷投身創(chuàng)業(yè)實踐，促進富民強市。五是加快科技強市。加大教育科研投入力度和科學(xué)知識普及力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。
3.加快發(fā)展醫(yī)療保障工程。一是建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系以及重大疾病防控體系。二是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。努力形成政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機制健全、運行有效的公共衛(wèi)生體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、醫(yī)療救治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、公共衛(wèi)生預(yù)警監(jiān)測和信息報告體系。三是加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快名院、名科、名醫(yī)、特色�？漆t(yī)院建設(shè)，滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)要求。建立有效的醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，維護醫(yī)患合法權(quán)益。四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90％以上。全面推行市級醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生院活動，為群眾提供公平、方便的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾有條件看病，看得起病，并能找好醫(yī)生看病。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。規(guī)范醫(yī)療收費和藥品價格，加快推進惠民醫(yī)院建設(shè)，實施愛心扶貧醫(yī)療救助工程，最大限度為困難群眾解決后顧之憂。
4.努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障工程。一是提高社會保障水平。進一步完善多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時提高參保人員的保障水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進一步加強被征地農(nóng)民的基本生活保障。二是大力發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)。三是完善社會救助體系。進一步加大財政投入力度，完善社會救助管理體制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補和應(yīng)退盡退機制，確保社會救助公平有效。逐步提高農(nóng)村“五�！迸c城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平，加強對流浪乞討人員的救助工作。對低保邊緣的困難群眾，實施臨時社會救助。加快發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。切實解決低收入人群的生活保障問題。四是加大住房保障力度。繼續(xù)實施廉租住房制度，著力解決人均住房（下轉(zhuǎn)第15頁）（上接第10頁）面積不足14平方米困難家庭的住房問題；規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，盡快解決城市低收入家庭的住房困難問題。繼續(xù)加大城中村改造和老城區(qū)整治力度。穩(wěn)步推進農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，不斷提高住房建設(shè)水平和防災(zāi)能力。
5.切實加強公共服務(wù)工程。一是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)保護力度，逐步解決農(nóng)村人口飲水安全問題。加大城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化社區(qū)規(guī)劃，合理配套社區(qū)資源，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，加快推進農(nóng)村社區(qū)化管理和服務(wù)，努力形成服務(wù)合力。三是加快構(gòu)建核心休閑旅游圈。立足旅游資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，更好地滿足人們的休閑度假需求。四是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，努力形成廉潔高效的機關(guān)作風(fēng)。同時，加強金融、電力、通訊等與群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率�！� |
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