| 如何進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-25 |
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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，是應(yīng)城全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，符合當(dāng)前應(yīng)城的發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)應(yīng)城經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。因此，如何發(fā)展城中循環(huán)經(jīng)濟(jì)，值得我們認(rèn)真探討和研究。
一、城中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本做法與成效
城中辦事處位于應(yīng)城中心城區(qū),是應(yīng)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄10個(gè)社區(qū)，5個(gè)村，人口12萬(wàn)。近年來(lái)，城中辦事處大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城市和農(nóng)村全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1．抓宣傳，興教育，循環(huán)理念深入人心
治城育人，宣教為本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功與否，關(guān)鍵和根本在人們循環(huán)理念的提高。城中辦事處堅(jiān)持以人為本、重在育人的方針，把提高市民的循環(huán)理念放在突出重要的位置來(lái)抓。
一是廣泛動(dòng)員，增強(qiáng)全民的循環(huán)理念。為了增強(qiáng)市民的循環(huán)理念，城中辦事處開(kāi)展“倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共建綠色文明”倡議活動(dòng)，向廣大市民倡議，踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從小事做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起，從綠色生活做起。舉辦“小習(xí)慣改變大世界——日常生活中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)常識(shí)”圖片展，介紹了節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟(jì)常識(shí)，通過(guò)生動(dòng)活潑的漫畫(huà)和切切實(shí)實(shí)的措施教會(huì)了市民許多日常生活的“小竅門(mén)”，倡導(dǎo)了良好的日常生活行為規(guī)范。
二是加強(qiáng)宣傳，形成開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論聲勢(shì)。城中辦事處利用各社區(qū)、村、處直部門(mén)的宣傳櫥窗、宣傳專(zhuān)欄，定期公布循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作情況，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)內(nèi)容；用標(biāo)語(yǔ)牌進(jìn)行警示教育，在城區(qū)高大建筑物上刷寫(xiě)、懸掛循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大副標(biāo)語(yǔ)，在交通路口、繁華地段設(shè)置節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟(jì)常識(shí)等標(biāo)牌，形成會(huì)說(shuō)話的街道、會(huì)說(shuō)話的墻、會(huì)說(shuō)話的路口，提醒市民必須規(guī)范日常生活行為，擴(kuò)大循環(huán)理念的影響。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高市民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。城中辦事處各社區(qū)以市民學(xué)校為陣地，聯(lián)系各層次市民的思想道德實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)，著重強(qiáng)化市民循環(huán)理念教育，增強(qiáng)他們爭(zhēng)當(dāng)文明市民的自覺(jué)性。同時(shí)，分期、分批組織市民學(xué)政策、學(xué)法規(guī)、學(xué)環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、文明衛(wèi)生、居家環(huán)保意識(shí)，全處市民培訓(xùn)率達(dá)到85%以上。通過(guò)耳濡目染，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)、時(shí)代要求、行為規(guī)范等向人們灌輸，不斷更新市民觀念，使市民自覺(jué)投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中。
2．抓規(guī)劃，重管理，城市品味逐步提升
隨著人民群眾生活水平的提高和城市環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，生活在一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境之中，就成為人民群眾迫切的愿望。因此，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平美化，創(chuàng)造一個(gè)高品位的城鄉(xiāng)環(huán)境，就擺上了議事日程。近幾年來(lái)，城中辦事處在執(zhí)行社區(qū)總體規(guī)劃上，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋，審批一支筆，管理一條龍”，嚴(yán)禁違章建筑，保證了規(guī)劃的延續(xù)性和嚴(yán)肅性，城市品味逐步上檔次。
一是做好規(guī)劃監(jiān)管工作。增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到一張規(guī)劃藍(lán)圖劃到底。在城區(qū)堅(jiān)決杜絕聯(lián)戶(hù)統(tǒng)建，各社區(qū)站在全局高度，舍棄既得利益，組織專(zhuān)班，定期不定期在轄區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)聯(lián)戶(hù)統(tǒng)建的苗頭，堅(jiān)決制止，防止了城區(qū)再次出現(xiàn)亂搭亂建的現(xiàn)象。5個(gè)村嚴(yán)格按修編的村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行“紅線”管理，從公路兩側(cè)邊溝外緣起，國(guó)道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、八湯旅游專(zhuān)線30米內(nèi)不得再建房。
二是加強(qiáng)城市建設(shè)。城中堅(jiān)持“先急后緩、量力而行”的原則，爭(zhēng)取市委市政府、市直有關(guān)部門(mén)的支持，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)解決局部城區(qū)行路難、排水難、飲水難等突出問(wèn)題，著力實(shí)施一批綠化、美化、亮化、硬化工程，不斷增強(qiáng)城市載體功能。今年來(lái)，城中辦事處加大環(huán)境整治力度，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。在保豐、范河、肖灣3個(gè)試點(diǎn)村，投資近80萬(wàn)元硬化村組道路4000米，建設(shè)垃圾池120個(gè)、沼氣池60口和路燈60盞，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。加強(qiáng)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入200多萬(wàn)元，完成了新河社區(qū)自來(lái)水改造工程，徹底解決了800多戶(hù)居民的用水困難。采取市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的辦法，實(shí)施了古城社區(qū)污水港治理工程，使300多戶(hù)居民告別了臭水溝。汪家臺(tái)社區(qū)投入20萬(wàn)元，硬化了汪家臺(tái)二路、四路，方便了2000名居民出行。
三是加強(qiáng)城市管理。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新城市管理理念、管理模式和管理方法。積極落實(shí)小環(huán)衛(wèi)清掃制度，搞好與大環(huán)衛(wèi)的銜接，確保背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整天保潔。完善了戰(zhàn)線包街、門(mén)前四包的全民參與機(jī)制，充分發(fā)揮群管群治的作用。在處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的5個(gè)村、3個(gè)社區(qū)，全面開(kāi)展“三清三建”活動(dòng)，即清垃圾、清路障、清污泥，建通戶(hù)路、排水溝、水泥禾場(chǎng)等，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化工程，加大社區(qū)環(huán)境整治力度，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綠化，保護(hù)、擴(kuò)大公共綠地面積，社區(qū)內(nèi)一切可利用的綠地基本上實(shí)現(xiàn)綠化，無(wú)侵綠占綠現(xiàn)象。
3．抓科技，建載體，產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化
強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)處”戰(zhàn)略，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技含量、骨干企業(yè)、園區(qū)建設(shè)和節(jié)能減排為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力培育市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提升循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，提高循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
一是著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。城中辦事處立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為龍頭，著力做大做強(qiáng)機(jī)械制造、醫(yī)用包裝、石膏建材、農(nóng)業(yè)肥料、油品加工等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)培植一個(gè)骨干企業(yè)，一個(gè)骨干企業(yè)帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，采取大員上陣、生產(chǎn)要素集中、政策傾斜、資金擔(dān)保等辦法，進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，不斷擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了五大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。恒天公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)能增效，提高醫(yī)用包裝產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)械制造、石膏建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)高新技術(shù)的同時(shí)，加速產(chǎn)品的上檔升級(jí)。
二是扶持壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。恒天公司、鴻祥公司、玉蘭公司、東翔公司、華興機(jī)床等企業(yè)加快發(fā)展。鴻祥公司由廣東省東莞市輝明石化產(chǎn)品有限公司注資6700萬(wàn)元重組后，去年投資1.6億元，實(shí)施了三大項(xiàng)目建設(shè)，即投資2000萬(wàn)元的設(shè)備改造工程項(xiàng)目，投資6000萬(wàn)元的二甲醚生產(chǎn)線項(xiàng)目，10萬(wàn)噸應(yīng)城油庫(kù)擴(kuò)容工程項(xiàng)目。前兩個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，10萬(wàn)噸應(yīng)城油庫(kù)擴(kuò)容工程項(xiàng)目已完成投資的80%，預(yù)計(jì)年底可竣工。鴻祥油品城三大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元，創(chuàng)利稅2500萬(wàn)元。引導(dǎo)華興機(jī)床、東翔化工、恒達(dá)工業(yè)用呢、恒威公司等有潛力的中小企業(yè)，向?qū)�、新、特、精方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迅速成長(zhǎng)成為規(guī)模以上企業(yè)。玉蘭膏業(yè)、中利建材等企業(yè)，加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，機(jī)械制造、醫(yī)用包裝、石膏建材、農(nóng)業(yè)肥料、油品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群逐步發(fā)展壯大，其產(chǎn)值、利稅已占全處工業(yè)的60%以上。
三是切實(shí)加快民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、要素集合、錯(cuò)位發(fā)展”的要求，以項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建設(shè)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園。搞好園區(qū)內(nèi)企業(yè)土地證辦理。積極落實(shí)第二批次土地審批，切實(shí)為企業(yè)辦理好土地證。目前，園區(qū)內(nèi)九州通醫(yī)藥物流項(xiàng)目、恒達(dá)工業(yè)用呢、中利免燒磚、華興機(jī)床等4個(gè)企業(yè)土地證已辦結(jié)。湖北索華科技股份有限公司和湖北瑞豐糧油食品有限公司均已完成廠房設(shè)計(jì)工作，近期將破土動(dòng)工。
四是積極加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。城中辦事處強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好高耗能企業(yè)和行業(yè)的整合聚集和升級(jí)改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范審批程序，堅(jiān)持做到建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，從源頭上控制新的污染源。全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)，確保節(jié)能減排工作再上臺(tái)階。同時(shí)，辦事處依法整治中心城區(qū)及周邊“五小”企業(yè)，對(duì)園區(qū)污染嚴(yán)重的長(zhǎng)湖膏粉廠實(shí)施了整體搬遷。
5．抓硬件，重投入，循環(huán)農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效
近年來(lái)，城中辦事處推動(dòng)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，本著減量化、再利用、再循環(huán)的原則，積極探索資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。從“藏糧于倉(cāng)”到“藏糧于地”。城中范河村的范建安算了一筆賬：過(guò)去稻草不是丟在路邊，就是一把火燒了，價(jià)值基本不計(jì)�，F(xiàn)在實(shí)行秸稈還田，光節(jié)省化肥一項(xiàng)，3.5畝水田一年可節(jié)約成本280元。
為給村民提供一個(gè)舒適、衛(wèi)生、美麗的生活家園,推動(dòng)鎮(zhèn)村文明、和諧發(fā)展，自2006年起，城中辦事處就把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，以點(diǎn)帶面，由村干部帶頭示范建設(shè)沼氣池、安裝太陽(yáng)能熱水器、實(shí)行“改廚、改廁、改圈”工程，鼓勵(lì)農(nóng)民將豬糞、雞糞以及生活廢棄物再利用,不僅解決了以前臟、亂、差的環(huán)境問(wèn)題,還給農(nóng)民節(jié)約了不少生活開(kāi)支。截至目前，僅保豐村就有65個(gè)農(nóng)戶(hù)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池，均已投入使用。
圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。以光明大市場(chǎng)為龍頭，以種養(yǎng)加科技戶(hù)為依托，采取“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶(hù)”的辦法，發(fā)展肖灣、國(guó)光、周陳精細(xì)蔬菜基地。目前，全處精細(xì)蔬菜種植面積3500畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元。光明大市場(chǎng)幅射3個(gè)市的1萬(wàn)多個(gè)體戶(hù)，年成交量2億元。推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，采取“養(yǎng)殖協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式，壯大了保豐20萬(wàn)只雞鴨養(yǎng)殖板塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1760萬(wàn)元�！�
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題
城中辦事處在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中做出了一些努力與嘗試，也取得了一些成效，但客觀上還有許多不足，存在不少問(wèn)題。
1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍還不濃
全處上下能認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，但在具體的工作中，由于受財(cái)力、人力、精力、存量資產(chǎn)等多方面條件的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍還不夠濃。目前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是考慮經(jīng)濟(jì)效益，或迫于環(huán)保、公眾、國(guó)際市場(chǎng)的壓力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是出于提升城市或地區(qū)形象，往往缺少實(shí)質(zhì)性政策措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展不平衡。
2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不理想
目前，我國(guó)有許多環(huán)境法律、資源管理法律與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行并沒(méi)有完全到位，在不同的地方，執(zhí)行情況也不一樣。
3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想觀念落后一些社區(qū)、村還保持落后的思想觀念，重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長(zhǎng)，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。
4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果尚不明顯
一是企業(yè)小循環(huán)不健全。城中企業(yè)在發(fā)展中雖然建立了一些廢水回收等設(shè)施，但具體功效尚不明朗。
二是區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)不到位。工業(yè)園區(qū)暫不能按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求，將一系列彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物、能量交換和循環(huán)重復(fù)利用，清潔生產(chǎn)，減少和杜絕廢棄物的排放。
三是社會(huì)層面的大循環(huán)還需改善。在發(fā)展中還需按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)法律和規(guī)則，人人厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化，以建立起更全面、更高層次、更穩(wěn)固的節(jié)約型社會(huì)。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1．加快改革政府政績(jī)考核機(jī)制，逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系
目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績(jī)考核仍然過(guò)于看重GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以至于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境資源成本還不同程度地存在著忽視現(xiàn)象�，F(xiàn)行的GDP不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境資源代價(jià)，而建立綠色GDP核算體系還有很多技術(shù)和觀念的障礙，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制，建立一套能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)�？己耍貏e是各級(jí)政府簽訂的環(huán)保責(zé)任書(shū)，要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。
2．要大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新
沒(méi)有技術(shù)上的可行性，或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的可行性，就不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系�？稍O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究或引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究。
3．鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)
發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是鼓勵(lì)支持公眾參與，許多企業(yè)也是在公眾環(huán)境意識(shí)、社會(huì)環(huán)境道德和國(guó)家環(huán)境法律的壓力下，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。在對(duì)公眾、官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)各種環(huán)保教育的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與綠色消費(fèi)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和可持續(xù)消費(fèi)模式。
4．加快淘汰落后生產(chǎn)能力
落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰耗能高、污染大的落后產(chǎn)業(yè)。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。
5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。
6．加大節(jié)能減排的投入
建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問(wèn)題，主要采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
7．切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)
加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為。
8．強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理
首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈、監(jiān)督不力的問(wèn)題。一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。認(rèn)真開(kāi)展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
（本文作者蔡友國(guó)系應(yīng)城市城中街道辦事處黨工委宣傳委員，范遠(yuǎn)杰系應(yīng)城市城中辦事處黨政綜合辦公室副主任、宣傳干事） |
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