| 應(yīng)城水利60年發(fā)展的成就與經(jīng)驗 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-26 |
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應(yīng)城水利伴隨著新中國不斷成長的歷程，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，治水思路發(fā)生了深刻變化，水利投入大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開，水利管理水平不斷提升，水利改革深入推進(jìn)，水利發(fā)展能力日益增強(qiáng)。
60年來，水利的地位不斷提升,對水利的定位，經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)的命脈”到“國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，再到“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施”的不斷提升過程。初步建立了防洪排澇工程體系、灌溉工程體系和防汛抗旱指揮體系。水利工程發(fā)揮了防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合效益，水資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高。
一、防災(zāi)減災(zāi)，筑牢安全保障
我市西北高峻，港堰湮淺，雨水難蓄；東南低洼，河湖交錯，漬澇頻仍。昔人為生存計，乃開挖塘堰以防旱，修筑堤垸而御水。然而，蓄水能力極差，抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高。經(jīng)月不雨，塘堰龜裂；一日暴雨，堤垸漫漬，北虞干旱，南苦洪澇，是以豐年少而歉歲多。
新中國成立以后，我市水利建設(shè)從無到有, 從弱到強(qiáng)。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的方針，按照“全面規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)治水，造福人民”的指導(dǎo)思想，分類施策，在治洪上，以加固堤防為主，整治河道，興修水庫；在治澇上，以上蓄下排為主，等高截流，留湖調(diào)蓄，閘、站分排；在治旱上，以蓄為主，提灌為輔，大中型為骨干，蓄、引、提相結(jié)合。
在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)城人民學(xué)大禹治水，效愚公移山，披星戴月，風(fēng)餐露宿，舉銀鋤，揮鐵臂，奮斗寒暑六十載，由修塘挖堰開始，進(jìn)入“由小型到中型直至大型水庫”的興建和“長藤結(jié)瓜”，成龍配套。達(dá)到了百日無雨，有水可抗；防洪工程由加固堤防到河湖全面治理，達(dá)到三天降雨300毫米，可防洪保安。同時，為應(yīng)城全境實現(xiàn)“南水北調(diào)”開創(chuàng)了途徑，奠定了基礎(chǔ)，從根本上改變了應(yīng)城在歷史上存在的“南澇北旱”的災(zāi)害局面，取得了水利建設(shè)的巨大成就�，F(xiàn)已建成短港、漁子河中型水庫2座，�。ㄒ唬┬退畮�17座，�。ǘ┬退畮�69座，高關(guān)、鄭家河、惠亭、短港、漁子河5個大中型灌區(qū)渠道6條、長157.8公里，港壩10處，塘堰17488口。修筑府河、縣河、漢北河、漳河、支民堤防125公里，建排灌剅閘115處，設(shè)計流量1443立方米/秒。電力排灌泵站225處，裝機(jī)364臺套，40379千瓦�？傂�、引、提水能力達(dá)3.4億立方米。
二、興修水利，夯實發(fā)展根基
新中國成立前，我市只有一些自然河流、湖泊、港溪和塘堰，無水庫，河流無堤防、缺乏涵閘等控制性工程。新中國成立后，蒲陽大地掀起了一波又一波的水利建設(shè)高潮，從四龍河水庫興建到夾河溝泵站更新改造，每一時期都有標(biāo)志性水利工程誕生。
第一階段（1949年—1957年），以興建當(dāng)家塘堰為主，攔河筑壩建小水庫，1952年興建四龍河水庫，1953年攔河筑壩建成季墩水庫、鴨子港水庫等。采取以工代賑的方式，扶植農(nóng)民興修塘堰4790口，非災(zāi)區(qū)農(nóng)民亦自力更生，整修、擴(kuò)建塘堰1042口，攔河筑壩、興建小水庫達(dá)40余處。
第二階段（1958年—1970年），大興蓄水工程，圍墾湖垸，是建中小型水庫的興盛時期。1957年和1959年，曾兩次“全黨動員，全民動手”掀起大興水利的群眾性運(yùn)動高潮。在此期間，全縣建成短港、漁子河中型水庫2座，建成小（一）型水庫14座，分布于楊河、楊嶺、三合、黃灘、城北等地。60年代后，轉(zhuǎn)向已建工程的整險加固、續(xù)建完工，并實行成龍配套，發(fā)揮效益。應(yīng)城中、小型水庫工程，基本上是通過1957年和1959年建設(shè)起來的，再加上60年代的續(xù)建和完竣，形成了中型水庫西、北鼎立，小型水庫“長藤結(jié)瓜”。總承雨面積為133平方公里，總蓄水量（含塘堰）達(dá)到1.64億立方米，國家總投資235.1萬元，多年實際灌溉面積12.5萬畝。
1957年11月，首次對肖家畈湖進(jìn)行圍墾分洪。1959年冬，又圍墾天鵝垱、茫洞湖和牧牛場。其后，相繼在東西汊湖、龍賽湖、老觀湖、白陂澥、花家大堰、楊家澥等10余個湖泊的湖灘，圍筑小垸，墾種湖荒。1959年，在省、地的統(tǒng)一規(guī)劃與安排下，組織勞力參與了府河改道工程，主建了護(hù)子潭攔河大壩，使位于應(yīng)城東部邊陲的鄭洞、長江埠一帶，也免除了歷史遺留的洪水泛濫成災(zāi)之患。1973年，修筑張萬大壩，龍湖墾田。同時，還圍墾三臺湖。全縣共圍墾耕地14.81萬畝。
“引京山水，灌應(yīng)城田”。1964年10月，張體學(xué)省長親自安排應(yīng)城開通京山境內(nèi)的惠亭水庫北干渠，從湯池洪河至鐵壺灣出境入天門縣，境內(nèi)渠長9.5公里，次年5月通渠引水入楊嶺地區(qū)的漁子河水庫，年輸水200萬立方米，對湯池一帶2.5萬畝農(nóng)田的豐收起了顯著作用。1965年7月，在隨縣、安陸、京山三縣交界處選址修建鄭家河水庫大壩。由安陸（東半部）、應(yīng)城（西半部）共同完成。應(yīng)城2—3萬水利遠(yuǎn)征大軍，決戰(zhàn)100個工作日，完成了大壩土方回填任務(wù)。緊接著開挖西干渠，從渠首流經(jīng)京山、安陸42公里后，由汪店北進(jìn)入我縣境內(nèi)，再經(jīng)楊河、三合、東馬坊接艾大抽水機(jī)站的渠道，境內(nèi)全長42公里。沿干渠設(shè)計支干5條，配套建筑物398處。
1969年漢北河改道，應(yīng)城承擔(dān)新建最大的一座排灌兩用的大型水閘—龍賽湖閘（亦稱六孔閘）和麻河渡閘。龍賽湖閘1970年動工興建，1970年8月17日建成首次開閘通水。該閘總匯水面積194平方公里，上游賽湖匯水面積153平方公里，在賽湖與該閘之間，開有一條長7.5公里的引水渠相連接，設(shè)計最大泄洪流量370立方米/秒，排、引兩用，受益農(nóng)田約10萬畝。麻河閘1969年動工興建，1970年建成使用，排灌流量120立方米/秒，受益農(nóng)田10萬畝。
第三階段（1971年—1978年），境外興建大型水庫，境內(nèi)治理“兩河一湖”，新建排灌泵站，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大水利體系。
1970年，省委確定高關(guān)水庫由應(yīng)城、京山共建，應(yīng)城建大壩，京山開渠道。根據(jù)省委的安排，應(yīng)城縣委組織8萬勞力，于1970年7月正式動工，1971年4月12日竣工下馬。高關(guān)水庫大壩建成后，當(dāng)年受益。這年抗旱，引高關(guān)水灌溉了應(yīng)城農(nóng)田。1972年8月，高關(guān)水庫大壩出現(xiàn)滑坡。9月14日，應(yīng)城再次組織4萬勞力齊上高關(guān)重建大壩，當(dāng)年12月16日竣工。隨后，組建了一個常年施工班子，進(jìn)一步完善工程配套建設(shè)。與此同時，全面開通境內(nèi)東、西干渠，長48公里，其中東干渠30公里，西干渠18公里。1984年灌區(qū)實際最大輸水量達(dá)5800余萬立方米。1970年3月全縣組織民工10萬余人，開始了縣河改道的第一期工程，從喻家閘至天鵝出口入漢北河，縣河改道的第二期工程從喻家閘至趙畈則在1977年11月動工，投入勞力8萬多人。縣河經(jīng)過兩期改道工程后，境內(nèi)流程由92.5公里縮短到65公里，從根本上改善了河道的行洪條件，使沿河兩岸12萬畝農(nóng)田免除了漬澇災(zāi)害。在此期間，在孝感的統(tǒng)一指揮下，與安陸共同對漳河進(jìn)行了治理。1977年，在調(diào)整工程布局中，又興建了位于楊河公社的茶山水庫，陳河公社的五七水庫。
在漢北河的北堤和南堤上，興建了王臺泵站，青工堤泵站。1974年動工興建龍湖泵站，1975年建成，排澇面積達(dá)7萬畝。夾河溝泵站自1977年冬破土動工，至1985年配套完竣，工程浩大，是一座最大的排灌兩用泵站，排澇面積18萬畝，灌溉面積8萬畝。1981年11月26日動工興建城關(guān)泵站，1983年底建成，受益農(nóng)田22.4萬畝。全市興建電力排灌泵站225處，364臺，40397千瓦，固定機(jī)械排灌站2處，柴油機(jī)11臺，1860馬力。
第四階段（1979年—至今），按照“加強(qiáng)工程管理，講求經(jīng)濟(jì)效益”和“兩個支柱，一把鑰匙”的水利改革方針，把水利建設(shè)的重點放在“確保防洪安全，狠抓配套挖潛，改造水利死角，提高工程效益”上來。組織廣大群眾，年復(fù)一年地開展小型大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。1994年、1995年、1996年、1998年分別組織全市勞力8—10萬人，機(jī)械千余臺套，打總體戰(zhàn)，對漢北河、府河、縣河堤防加固65公里，做壓基臺52公里；處理重點險段10多處，較好地完成了水利滅螺綜合防治試點工程任務(wù)，使河道堤防的防洪能力明顯提高。新建了三屋泵站，安裝500千瓦機(jī)組1臺套。更新改造了八斗山電站。漁子河、短港水庫大壩除險加固，累計完成投資5003萬元。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，分期治理漬害低產(chǎn)田12萬畝，水土保持治理面積13平方公里。實施了農(nóng)村安全飲水工程，基本解決了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.39萬農(nóng)村人口的飲水問題。2007年夾河溝泵站被列入國家投資項目進(jìn)行更新改造，總投資3107萬元。全面完成鴨子港、四龍河、燕子山小（一）型水庫的除險加固和6處小型水庫的溢洪道開挖，楊嶺灌區(qū)末級渠系整治配套、水利血防滅螺和“民辦公助”等工程任務(wù)。
經(jīng)過60年的水利建設(shè)，全市累計投工2.29億個，完成土方2.79億立方米，石料441.4萬立方米，耗用水泥5.295萬噸，鋼材4775噸，木材6103立方米，總投資19072.35萬元，其中國家投資15556.99萬元，占81.57％。有效灌溉面積58.3萬畝，旱澇保收面積39.5萬畝，分別比1949年增長3.8倍與5.6倍。除澇面積18.5萬畝，占易澇面積22.8萬畝的65.13％。水利工程設(shè)施為應(yīng)城農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了顯著作用。
三、依法治水，提升管理水平
水利事業(yè)作為治國興邦的根本大計，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，涉水利益格局發(fā)生變化，水事違法行為和矛盾糾紛時有發(fā)生，時代的發(fā)展越來越需要完善的水法規(guī)為水利建設(shè)與管理的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供保障。
《中華人民共和國水法》于1988年頒布實施，2002年修訂完善，我市將水事活動逐步納入法制軌道。已形成較為完備的水法體系，各類水事活動基本做到了有法可依。全市水利監(jiān)察體系基本建立，執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法保障不斷加強(qiáng)。建市以來，我市先后出臺了《應(yīng)城市水資源費征收管理辦法》，編制了《應(yīng)城市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析》、《應(yīng)城市中長期供水計劃》、《應(yīng)城市城市供水水資源規(guī)劃報告》，為我市合理開發(fā)利用水資源提供了科學(xué)依據(jù)。為更好的管理保護(hù)水資源，市水利局1998年成立了應(yīng)城市水政監(jiān)察大隊，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市水資源的管理和水事案件的執(zhí)法查處力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、廠礦企業(yè)水資源調(diào)節(jié)分配和水污染突發(fā)事件時有發(fā)生，為了做好這一工作，我市編制出臺了《應(yīng)城市水功能區(qū)劃》和《應(yīng)城市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，切實加強(qiáng)了水資源的管理和保護(hù)。同時，加強(qiáng)了取水許可的監(jiān)督管理，督促取水單位依法安裝取水計量設(shè)施，近年來，全市共換發(fā)新取水許可證50套，年取水許可量達(dá)4397萬立方米。其中工業(yè)用水3154萬立方米，生活用水1100立方米，其他用水143萬立方米。
四、以人為本，服務(wù)民生發(fā)展
水利與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的水利問題，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果，充分調(diào)動群眾參與和支持水利工作的積極性。2001年—2003年，實施農(nóng)村飲水解困工程，解決了1.2萬人飲用水困難問題；2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，截至2009年8月，已解決10.5萬人飲水安全問題，被群眾譽(yù)為民心工程和德政工程。2002年以來，實施大規(guī)模水庫除險加固工程，爭取國家投資6473萬元，先后對漁子河、短港、四龍河、燕子山、鴨子港等32座水庫實施除險，險情得到根治；2005年以后，爭取“民辦公助”項目資金480萬元，先后對湯池下家壩進(jìn)行了護(hù)坡、對三合伍山泵站進(jìn)行了更新改造、對漁子河渠道楊嶺末級渠系、高關(guān)灌區(qū)末級渠系進(jìn)行改造整治；2008年，爭取國家投資2485萬元，對夾河溝泵站實施更新改造，爭取國家投資217萬元對漢北河南堤實施水利滅螺治理；市財政連續(xù)三年累計投資500萬元，改造完成了77處農(nóng)村骨干機(jī)泵站；列支80萬元，對11處�。ǘ┬退畮煲绾榈肋M(jìn)行了擴(kuò)挖。受去年“8.30”特大秋汛影響，全市部分水利工程水毀嚴(yán)重，市政府及時下?lián)軐ｍ椯Y金215萬元，對賽湖水系進(jìn)行了綜合治理、對黃灘幸福港、南垸中心河進(jìn)行了清淤，對陳河民堤民垸進(jìn)行了加高培厚；同時對塘堰挖改、渠道清淤落實獎勵資金52.8萬元。按照省水利廳《關(guān)于編制縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，科學(xué)編制了《應(yīng)城市農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》，規(guī)劃涉及灌溉排水、農(nóng)村飲水、生態(tài)建設(shè)與水環(huán)境整治等內(nèi)容，建設(shè)項目總投資27.91億元，其中近期規(guī)劃（2007-2015年）安排投資19.27億元，遠(yuǎn)期規(guī)劃（2016-2020年）安排投資8.64億元。
五、實踐探索、創(chuàng)新發(fā)展思路
60年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化。在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，水利工作必須積極轉(zhuǎn)變思想觀念，深化各項水利改革，破除制約發(fā)展的各種障礙，促進(jìn)水利建設(shè)和管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的水利工程管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于水利工程管理體制改革的要求，基本建立起了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制和管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制。同時，有序推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，大大調(diào)動了用水者參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，提高了灌區(qū)群眾民主管理意識，推進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在水管體制改革前，水利工程管理單位普遍存在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費難以落實、工程老化失修、人員超編嚴(yán)重等問題。通過改革，全市初步建立了公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)的政府保障制度。截至2009年8月，全市定性純公益性水管單位10個，準(zhǔn)公益性單位5個，核定事業(yè)編制173名，落實人員經(jīng)費374.8萬元，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費310.6萬元，改革達(dá)到了理順管理體制，增加管理經(jīng)費，穩(wěn)定職工隊伍，提高工程管理養(yǎng)護(hù)水平的目的，解決了管理責(zé)任不明、人員過度膨脹、內(nèi)部管理粗放等問題, 開創(chuàng)了水利工程管理的新局面。 |
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