| 關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理性思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-26 |
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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是建設(shè)社會主義和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。新農(nóng)村建設(shè)，已由熱門話題轉(zhuǎn)向更實(shí)際、更深刻的理性思考。建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，如何建設(shè)新農(nóng)村，仁者見仁，智者見智。筆者以為，在熱得發(fā)燙的時(shí)候，沖點(diǎn)涼，冷靜下來思考諸多問題，是大有裨益的。
一、必須冷靜分析農(nóng)村形勢，恰當(dāng)?shù)毓纼r(jià)“三農(nóng)”問題
在黨的十六屆四中全會上，*hjt*同志提出的“兩個趨向”的重要論斷，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的一把鑰匙。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化，這一點(diǎn)已成為全國上下的共識。但是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況，卻因?yàn)閰^(qū)域、環(huán)境、地理?xiàng)l件等差異，人們認(rèn)同的結(jié)果大相徑庭。不論怎么看，“富裕”是個別現(xiàn)象，“溫飽”是一般現(xiàn)象，“貧困”是特殊現(xiàn)象，這應(yīng)該是目前農(nóng)村的基本狀況。造成這些現(xiàn)象的潛性因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平普遍較低，而顯性表現(xiàn)則是農(nóng)民的生活質(zhì)量普遍較差。這是筆者對“三農(nóng)”問題的基本估價(jià)。過高或過低地評價(jià)農(nóng)村形勢，都會給新農(nóng)村建設(shè)帶來認(rèn)識上的障礙。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平普遍較低，這是新農(nóng)村建設(shè)面臨的首要問題。上個世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，幾年的工夫就解決了全國人民“吃糧”的問題。但是，隨著集體積累的逐漸消耗和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸朽毀，加之政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡到了極限。從勞動力的狀況看，青壯勞力基本上進(jìn)城務(wù)工，種田的基本上是老弱病殘者；從勞作方式上看，基本上是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營情況看，基本上不是自由進(jìn)出市場。科學(xué)技術(shù)難以推廣，優(yōu)質(zhì)良種難以普及，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
農(nóng)民的生活質(zhì)量普遍較差，這是新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題。即使是經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，也存在飲水不安全、如廁不衛(wèi)生以及“上學(xué)貴、看病難”等問題。一些搞了小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方也是“一條路，兩排房，前面臭水溝，后邊污水塘”。住房外觀改善了，而柴火灶使內(nèi)觀與茅草房差異不大。至于精神消費(fèi)，根本談不上水平。人人打麻將、戶戶“筑長城”是最基本的文化消遣。封建迷信、信神弄鬼已不是暗流涌動，燒香拜佛、占卦算命十分流行。
近幾年來，中央和國務(wù)院采取了一系列“三農(nóng)”政策，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅之舉，更是深得民心。實(shí)際上，農(nóng)民從免稅和種糧補(bǔ)貼中得到的好處，都被農(nóng)資價(jià)格的上漲抵消了。這也是當(dāng)前農(nóng)村存在的一個普遍問題。
正確的認(rèn)識是科學(xué)決策的先導(dǎo)�？陀^地分析了“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，才能深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。既然是關(guān)鍵，就要講科學(xué)；講科學(xué)，就來不得半點(diǎn)的浮躁，更來不得半點(diǎn)的虛假了。
二、必須清晰理解新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)問題
黨的十六屆五中全會的《建議》，明確提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字的要求看似平淡，實(shí)際上內(nèi)涵相當(dāng)豐富。如果僅僅從字面上去理解，那是很難把握這個基本要求的實(shí)質(zhì)的。筆者認(rèn)為，只有冷靜分析了農(nóng)村形勢，才能清晰理解基本要求的實(shí)質(zhì)，突出重點(diǎn)，不搞面面俱到。
發(fā)展生產(chǎn)，重點(diǎn)是提高發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。要探索農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式。一家一戶的種植模式既不能提高生產(chǎn)力水平，也很難抗御風(fēng)險(xiǎn)。政府投入的力度即使再大，自身沒有抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，勢必很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮�，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不是在河湖港汊擺弄小舢板。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)理念影響，現(xiàn)代化的信息和理念接受比較緩慢，靠他們自身創(chuàng)造出發(fā)展生產(chǎn)的新模式是不可能的。因此，政府在加大農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)民改變經(jīng)營方式，扶持農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前的種植模式很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用，很難提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，亦即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很難提高，當(dāng)然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難發(fā)展。
生活寬裕，重點(diǎn)是改善生產(chǎn)、生活條件，提高生活質(zhì)量。目前最基本的要求是出行方便（道路），飲水安全，如廁衛(wèi)生，廚房潔凈，圈舍分離，還有上得起學(xué)，看得起病。目前是要在“寬�！鄙舷朕k法，而不是在“富足”上做文章。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，重點(diǎn)是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生的生態(tài)村創(chuàng)建。首先是移風(fēng)易俗，要愛科學(xué)、講文明、重法治。其次是滿足農(nóng)民的精神文化需求，大力提倡送戲、送書、送科技的“三下鄉(xiāng)”活動，積極發(fā)展農(nóng)村群眾文化，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。再次是挖掘傳統(tǒng)道德文化的瑰寶，讓古樸淳厚的民風(fēng)煥發(fā)新枝。
村容整潔，重點(diǎn)是治亂、治臟。首先是抓人畜分水，抓改水改廁改廚，潔凈能源，整治環(huán)境。其次是抓村莊綠化，優(yōu)化環(huán)境，凈化空氣，這是投入小、收益大、澤被子孫后代的大好事。
管理民主，重點(diǎn)是尊重農(nóng)民的自治權(quán)。民主是一個漸進(jìn)過程，尤其是農(nóng)村民主建設(shè)，不可能一蹴而就，必須象上樓梯一樣，從一樓開始，一步步地來。這就要求政府在幫助農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，到位不越位，補(bǔ)位不缺位。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，口號不是新的，但內(nèi)容卻是嶄新的。五個方面的基本要求要做到，實(shí)是任重而道遠(yuǎn)。但是，只要我們抓住了“三農(nóng)”問題的牛鼻子，既注重“兩點(diǎn)論”，又突出“重點(diǎn)論”，量力而行，分步實(shí)施，是完全可以收到實(shí)效的。當(dāng)然，還要根據(jù)不同情況，因地制宜，有選擇地突出重點(diǎn)，從而整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三、必須正確處理幾個關(guān)系，著力解決好幾個突出問題
城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的不平衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距已經(jīng)超出了追求效率的范疇，呈現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)牟还�、不公正的態(tài)勢。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是為了平抑這種不公平和不公正，讓九億農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會安定和諧。這樣的好事要把它辦好，使它成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，離不開各級政府的規(guī)劃、指導(dǎo)和建設(shè)。然而，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識程度和參與程度，是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系，著力解決好幾個突出問題顯得尤為重要。
一是處理好發(fā)展生產(chǎn)與上項(xiàng)目的關(guān)系，著力解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的問題。這也是一些干部認(rèn)識模糊的問題。他們認(rèn)為要發(fā)展生產(chǎn)就要抓招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目，或抓幾個項(xiàng)目建設(shè)。這一點(diǎn)他們也是有經(jīng)驗(yàn)的，因?yàn)橛凶バ〕擎?zhèn)化建設(shè)的作法擺在那里。問題是新農(nóng)村建設(shè)恰恰不能照搬那一套。上個世紀(jì)八十年代，經(jīng)濟(jì)翻身的農(nóng)民把資金投入在建房做屋上，當(dāng)時(shí)政府就錯失了引導(dǎo)發(fā)展的良機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)濫占耕地、亂建私房現(xiàn)象，這是無政府狀態(tài)的結(jié)果。后來的小城鎮(zhèn)建設(shè)，由政府包操包辦，這又違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，發(fā)展生產(chǎn)就是要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要上的項(xiàng)目也是圍繞提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平做文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
二是處理好民心工程與樣板工程的關(guān)系，著力解決群眾受益的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是民心所向。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但也離不開各級政府的引導(dǎo)與支持�，F(xiàn)在最擔(dān)心的是一些干部把民心工程辦成了樣板工程，群眾享受不到實(shí)際利益。新農(nóng)村建設(shè)要以點(diǎn)帶面，典型引路。關(guān)鍵是這個“點(diǎn)”與“面”是否有必然聯(lián)系�！包c(diǎn)”可以有榜樣性、指導(dǎo)性，而“面”不一定非要照抄照搬，否則就是齊步走、一刀切，民心工程就成了“傷民”工程。因此，要讓群眾真正受益，民心工程應(yīng)由農(nóng)民群眾說了算。
三是處理好硬件與軟件的關(guān)系，著力解決體制性障礙問題。新農(nóng)村建設(shè)雖然由農(nóng)民群眾自己說了算，但畢竟應(yīng)有計(jì)劃，有計(jì)劃就有指標(biāo)。因此，幾項(xiàng)硬件的指標(biāo)還是必不可少的。硬件可以量力而定、量力而行，那么軟件呢？尤其是戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度和公共產(chǎn)品的供給制度等軟件建設(shè)誰來承擔(dān)？只有硬件建設(shè)，沒有軟件建設(shè)，新農(nóng)村就“新”不起來。硬件農(nóng)民可以自己建，而軟件必須由政府抓。重點(diǎn)是必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制，著力解決制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種體制性障礙問題，否則，硬件也難實(shí)現(xiàn)。
四是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明協(xié)調(diào)的關(guān)系，著力解決“富了口袋、窮了腦袋”的問題。社會主義新農(nóng)村造就新型的農(nóng)民，培養(yǎng)新的理念，掌握新的科技，發(fā)展新型的經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的基本要求的第一條就是“生產(chǎn)發(fā)展”，亦即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)搞上去。而后面的四條基本要求則都在精神文明建設(shè)的框架內(nèi)。脫貧致富走的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。當(dāng)前許多農(nóng)民在精神上也要“脫貧致富”，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，崇尚科學(xué)，講究文明。農(nóng)民文明素質(zhì)提高了，才能既“富口袋”、又“富腦袋”。因此，“富腦袋”工程是新農(nóng)村建設(shè)工程中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。 |
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