| 應城市小型農田水利建設的實踐與建議 |
| 應城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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應城市水利局副局長 楊火明
近年來，我市積極抓住全省小型農田水利重點縣（市）建設的機遇，積極向上爭取小型農田水利建設項目，在全市范圍內選擇一批灌區(qū)渠系、農村骨干泵站實施重點改造。通過“集中力量、連續(xù)投入、連片建設、整體推進”的方式，舉全市之力開展小型農田水利基本建設，已取得了階段性的成果。為總結建設經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，我們對全市小型農田水利建設實踐情況進行了調研，有了比較全面的了解與認識，形成了一些初步的思考和建議。
一、應城市小型農田水利工程項目實施情況
2005年以來，中央和省級財政相繼設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，用于農村灌區(qū)渠系整治配套和骨干泵站維修改造。根據(jù)上級小農水項目申報要求，我市先后申報了湯池鎮(zhèn)小農水試點工作、三合鎮(zhèn)伍山泵站更新改造工程、漁子河西干渠末級渠系配套整治工程、楊嶺鎮(zhèn)小農水民辦公助工程、短港灌區(qū)西干渠末級渠系改造項目工程5個項目，共投資1288.7萬元，其中中央財政補助187萬元、省財政補貼216萬元、市級財政補助80.1萬元、群眾投勞自籌805.6萬元。完成了湯池鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、楊嶺鎮(zhèn)、城北辦事處34個村，3.9萬人，耕地面積5.6萬畝項目區(qū)范圍內的渠道整修45.3公里，渠道襯砌1.2公里，配套渠系建筑物200處，疏浚田間溝渠23.3公里，機站臺渠整治清淤4.2公里，開挖改造塘堰35口，加高培厚港壩1處，改造泵站3座，更換水泵、變壓器、電機各3臺，輸電線400米。增加灌溉面積9361畝，改善灌溉面積18352畝。2009年申報的短港灌區(qū)西干渠末級渠系改造項目已動工建設，主要建設內容為渠道整修1000米，渠道襯砌4800米，渠系配套建筑物154處，更新改造泵站2座，維修溢洪壩4處，疏浚田間溝渠20000米，新建塘堰14口，整個工程預計2010年4月竣工，可恢復和新增灌溉面積1300畝，改善灌溉面積2500畝，增加補灌面積300畝，年新增供水量50萬方。同時，市級財政加大小型農田水利工程項目的投入力度。2007年—2009年，市財政連續(xù)三年將農村機泵站更新改造工程項目列入市政府“十件實事”工程之中，投資500萬元，完成了全市77處農村機泵站的維修改造任務。全市受益面積達19.5萬畝，其中排澇面積8.86萬畝，年均可增加經(jīng)濟效益520萬元。2008年—2009年，市財政又列支160萬元，對田店鎮(zhèn)、楊河鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、陳河鎮(zhèn)、楊嶺鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、城北辦事處7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19座�。ǘ┬退畮斓囊绾榈肋M行了擴挖。2008年投入60多萬元對賽湖副壩實施護坡加固，在當年抗御超歷史洪水中發(fā)揮了巨大的作用。2009年投入500多萬元對賽湖水系實施了綜合治理。
二、取得的經(jīng)驗
1.多渠道籌集資金，促進小型農田水利建設
2005年以來，應城市不等不靠，依靠改革創(chuàng)新，激活民資興水利，建設了一大批小型農田水利工程。一是利用社會捐資。如東馬坊辦事處程西村利用孝感市新農村建設工作組支助12萬元，新建飲水工程解決該村2180人的飲水問題；郎君鎮(zhèn)鴨棚村接受在外人員捐款10萬元，對染匠灣前一口25畝的當家堰進行了擴挖改造。二是“一事一議”籌資。如郎君鎮(zhèn)程謝村通過“一事一議”，群眾自愿出勞5000個，出資1.1萬元，采取人機結合，對2口“鍋底堰”進行了改造擴建，增加蓄水2萬方。三是加大農村改革，拍賣各種產權收取承包費用于水利建設。如：陳河鎮(zhèn)拍賣沿渠沿堤沿路林網(wǎng)、塘堰水庫養(yǎng)殖、機泵站承包經(jīng)營權等方式籌集300萬元投入水利工程建設。四是制定激勵機制，落實以獎代補政策。我市制定“每新增1萬方蓄水，市補助1000元，鼓勵農民開挖當家塘堰、清淤疏浚溝渠。2009年省、孝感市及應城市政府加大對村級公益事業(yè)建設“一事一議”的補助力度，按照“一事一議”籌資總額的三分之一實施獎勵。近三年來，市財政拿出100多萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘堰挖改和渠道清淤兌現(xiàn)了以獎代補資金。
2.妥善處理具體問題，保障工程順利實施
一是在處理溝、路、渠占地問題上，凡村里有預留機動地的，用機動地補償被占用土地農戶；村里沒有機動地的，通過召開群眾大會研究制定土地調劑方案，使占用土地補償問題得到合理解決；用溝路植樹、塘堰養(yǎng)殖承包權置換工程占地的方法，即讓被占地農戶承包經(jīng)營收益等于或約大于被占用土地收益。二是在處理溝路渠修復清除樹木問題上，對原樹木承包者給予優(yōu)先承包權，同時進行延期補償；不愿繼續(xù)承包的，從他人承包費中給予合理補償。
3.推行承包租賃經(jīng)營，落實管護責任
對于有較穩(wěn)定水費收入的排灌泵站、小型水庫，大力推行租賃承包經(jīng)營，嚴格落實管護責任。市水利局將其管理的周大泵站，租賃給陳河鎮(zhèn)村民周俊明管理經(jīng)營，目前泵站運行管理良好；八斗山電站租賃給田店鎮(zhèn)李海林老板管理經(jīng)營，起到了“雙贏”的效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體泵站和小型水庫65％左右采取租賃、承包、拍賣等形式轉讓經(jīng)營權，走以水養(yǎng)水的道路，發(fā)揮出了小型水利工程的最佳效益。
三、目前存在的問題
1.農村“兩工”全面取消，投入渠道減少，農田水利建設的新機制尚未真正建立起來
在當前農民收入水平總體還比較低的情況下，農民尚沒有能力拿出一定數(shù)量的資金投入農田水利建設。目前，農村青壯勞力大都外出打工，老弱病殘在家種地，看管孩子，靠打工子女寄錢回家維持生計。農村“一事一議”的籌資投勞政策難以落到實處，同時由于農田水利設施公益性較強，受益管護的主體不明，多數(shù)群眾存在不同程度的等、靠、要的思想，缺乏足夠的積極性來改善自己的生產條件。
2.財政補助比例偏低，增大了農民籌資投勞難度，影響了工程順利實施
目前我省對小型農田水利工程項目的補助比例為總投入的30％—40％，不分項目大小和類型，中央和省級財政補助資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排。這個補助比例與當前國家實施的其它支農項目比較，補助份額偏低。同樣是用于農田水利建設，農業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目無償資金投入高達80％以上。小型水利工程建設農民自籌不足比例偏高，影響了農民自籌投資小型水利設施的積極性。
3.農田水利設施老化失修現(xiàn)象普遍，有人用無人管問題突出
當前利用的農田水利設施多數(shù)是二十世紀六七十年代修建的，至今已運行40多年，老化破損嚴重，加之市、鎮(zhèn)、村財力困難，缺乏必要的維修改造資金，農田水利基礎設施多數(shù)處于“農民管不了，集體管不了”的境地，主要骨干設施出現(xiàn)險情，市里采取臨時除險措施予以解決，也只是“頭痛醫(yī)頭，腳病醫(yī)腳”，沒有徹底根除險情隱患。另外，還有社會治安方面的原因，使得泵站設備、輸電線路時常被盜。
四、加強小型農田水利建設的建議
1.政府應逐步加大各級對農田水利基礎設施的投入力度
農田水利基礎設施受益面較廣，具有較強的公益性，難以有直接收益，政府必須承擔起相應的責任，切實增加財政支持力度。同時，要區(qū)別不同情況，制定市屬重點水利工程和鎮(zhèn)、村水利工程的補助比例和地方配套政策，充分調動群眾開展農田水利建設的積極性。
2.要因地制宜地推進小型農田水利設施產權制度改革
農村稅費改革以來，小型水利工程管理主體缺位，產權不清晰，工程老損失修，效益急劇衰減，嚴重制約了農業(yè)生產發(fā)展，影響了農民生產生活。近年來，我市各地積極探索，在小型水利工程開發(fā)利用管理上，創(chuàng)造了一些體制機制創(chuàng)新的好典型、好經(jīng)驗，各地要繼續(xù)大膽實踐，積極推進以租賃、承包、拍賣、股份合作等為主要內容的小型水利產權制度改革，積極引導和鼓勵各種“民建、民用、民管”的群建群管模式，理順管理體制，激活運行機制，盤活存量，擴大增量，使小型水利工程在新農村建設中發(fā)揮更大的服務、保障作用。
3.大力加強農民用水協(xié)會建設
為有效解決當前集體建設和管理農田水利設施“缺位”問題，必須大力發(fā)展各類農民用水合作組織，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會組織發(fā)動，投工籌資、建設管理、運行維護等方面的主導作用。政府要加大政策扶持和引導力度，強力推動農民用水合作組織的發(fā)展。 |
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