| 關(guān)于全市回歸企業(yè)“用工難”問題的調(diào)查與思考 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2010-12-27 |
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中共應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部 陳文兵
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“回歸創(chuàng)業(yè)工程”的全面推進(jìn)，我市部分回歸企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺、開工不足、設(shè)備閑置等現(xiàn)象。如何破解回歸企業(yè)發(fā)展中的“招工難、用工難”問題，2009年上半年，按照市委的統(tǒng)一安排和部署，市“回歸創(chuàng)業(yè)工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專題進(jìn)行研究，組織工作專班圍繞回歸企業(yè)“用工難”問題開展調(diào)研，調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、深入企業(yè)實(shí)地考察和召開座談會(huì)等形式，對全市回歸企業(yè)“招工、用工”狀況有了比較清晰的了解和認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全市回歸企業(yè)“用工難”現(xiàn)狀
我市有22.8萬農(nóng)村勞動(dòng)力，已有19.5萬人向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中：10.3萬人在市外就業(yè)，9.2萬人在市內(nèi)就業(yè)。全市目前投資規(guī)模在10萬元以上的回歸企業(yè)349家中有26家回歸企業(yè)存在用工不足的問題，缺工約800余人，主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，如鑫龍紡織、恒威制衣、金夢姣服飾、金粵石膏等。當(dāng)前突出存在的問題有：一是區(qū)域性緊缺。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城中、東馬坊、長江埠、開發(fā)區(qū)和回歸企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)用工緊缺，其中城中、開發(fā)區(qū)等地區(qū)占全市缺工數(shù)的48%；二是行業(yè)性緊缺。紡織服裝、石膏建材、鹽化工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)缺工量最大，約占缺工數(shù)的63%；三是結(jié)構(gòu)性緊缺。女工、青工、熟練工和高中級技術(shù)人才緊缺，僅從事紡織服裝、糧油食品、服務(wù)崗位的青年女工就約占缺工數(shù)的36%；四是季節(jié)性緊缺。由于我市第一產(chǎn)業(yè)比重相對較高，春節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的較多，造成季節(jié)性缺崗。
二、全市回歸企業(yè)“用工難”問題的原因分析
1.企業(yè)發(fā)展與用工供給不對稱。近年來，我市大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引了一大批回歸企業(yè)紛紛落戶,如鴻祥化工、九州通集團(tuán)應(yīng)城醫(yī)藥有限公司、富邦化工科技等，再加上企業(yè)自身增資擴(kuò)股和技改，對勞動(dòng)力需求也隨之迅速增加，使得用工供求矛盾愈顯突出。一是與其它市內(nèi)企業(yè)爭搶勞動(dòng)力。隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、固定資產(chǎn)投資力度的加大和招商引資的全面推進(jìn)，引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目逐步增加，企業(yè)用工需求量也隨之上升，企業(yè)與企業(yè)之間出現(xiàn)了爭搶勞動(dòng)力的現(xiàn)象。二是與農(nóng)村市場爭搶勞動(dòng)力。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，在農(nóng)村全面實(shí)行“兩免、三補(bǔ)”政策，有效增加農(nóng)民的收入，務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入差距進(jìn)一步縮小，造成農(nóng)村外出務(wù)工人員逐步減少。三是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)爭搶勞動(dòng)力。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)用工需求迅猛增加，使得勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)現(xiàn)象日益普遍，特別是市內(nèi)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的地區(qū)出現(xiàn)了用工更為緊張的趨勢。
2.勞動(dòng)者擇業(yè)觀念與市場人才需求觀念不協(xié)調(diào)。在“供”的方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，對工人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文化水平等要求也隨之提高。企業(yè)雖然提供了不少各種類型、不同層次就業(yè)崗位，但在現(xiàn)實(shí)供求見面中，有些崗位難以招到較為合適的用工對象，存在“有崗無人”的現(xiàn)象，或者是有些崗位有意向的人很多，而有些崗位卻無人問津。駿騰發(fā)自動(dòng)焊接設(shè)備有限公司多次打出招聘廣告，高薪聘請3名電器工程師，原在市糧機(jī)廠、摩托車廠工作過的一些技術(shù)能人前去應(yīng)聘時(shí)由于技術(shù)不過關(guān)、不全面等因素也沒有被聘用，該企業(yè)至今仍沒有招到合適的員工。在“求”的方面，不少求職者素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)技能缺乏，一時(shí)難以適應(yīng)和達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)的要求，再加上就業(yè)觀念陳舊，受小農(nóng)意識(shí)和生活習(xí)性的影響，他們來去自由，極易跳槽，對非公有制企業(yè)特別是新引進(jìn)落戶、規(guī)模不是很大的回歸企業(yè)顧慮重重，認(rèn)為沒有穩(wěn)定感，不利于自身發(fā)展，對崗位、待遇等挑三撿四，高不成、低不就，或者是認(rèn)為外面的月亮更圓，寧可外出打工掙點(diǎn)錢，更“風(fēng)光”、更好聽些，也不想在本地企業(yè)打工，造成多數(shù)中小企業(yè)難以招到足夠合適的工人。
3.員工預(yù)期與企業(yè)用工環(huán)境不一致。多數(shù)員工期望到初具規(guī)模、用工較規(guī)范、勞動(dòng)條件較好、社會(huì)保障較健全、月工資發(fā)放及時(shí)的企業(yè)，而不愿意到勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間較長、住宿簡陋、子女上學(xué)難、文化生活單調(diào)、各種福利保障等落實(shí)不到位的企業(yè)。據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的資料顯示，2008年底我市非公企業(yè)（包括回歸企業(yè)）職工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)占23%、工傷保險(xiǎn)占14%、失業(yè)保險(xiǎn)占23%、醫(yī)療保險(xiǎn)占30%、生育保險(xiǎn)占10%，且參保人員多為家族成員和技術(shù)、管理層人員；工資待遇偏低，月均工資約 780元左右，且時(shí)有拖欠；加上招工門檻偏高，對應(yīng)聘者的年齡、文化程度、技能甚至性別規(guī)定較多，普遍存在“重女輕男”、避“中”就“青”的現(xiàn)象。企業(yè)招工年齡多數(shù)要求女工26歲、男工35歲以下，使我市35—50歲占富余總數(shù)60%的中年勞動(dòng)力只能“望崗興嘆”。期望與現(xiàn)實(shí)的差異加劇了員工的流動(dòng)性，也增加了員工就業(yè)和企業(yè)招工的難度。
4.企業(yè)用工與勞動(dòng)力就業(yè)在信息對接上不充分。根據(jù)調(diào)查了解，由于一些勞務(wù)經(jīng)理人或勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠，或管理不規(guī)范，導(dǎo)致勞務(wù)供求信息不暢通，企業(yè)找不到人，勞動(dòng)力找不到崗位，勞動(dòng)力供需雙方在溝通交流上不夠充分，特別是勞動(dòng)力無法及時(shí)了解本地企業(yè)相關(guān)的招聘信息，出現(xiàn)了隨波逐流外出打工、本地企業(yè)卻“招工難”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)作用尚未得到積極發(fā)揮，由于用工緊缺，特別是技術(shù)工種用工缺口更大，為節(jié)省培訓(xùn)成本，部分企業(yè)間相互挖人才、挖技術(shù)工，加劇了企業(yè)員工間的流動(dòng)性，在一定程度上也加劇了“招工難、用工難”。
三、破解全市回歸企業(yè)“用工難”問題的幾點(diǎn)建議
破解回歸企業(yè)“用工難”問題，需要從政府部門、企業(yè)和勞動(dòng)者三者之間找到結(jié)合點(diǎn)，建立健全適合我市企業(yè)健康發(fā)展的招工用工機(jī)制，形成多贏的合作局面。
1.加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步督促企業(yè)改善用工環(huán)境。一是優(yōu)厚合理的待遇環(huán)境。政府部門要參照沿海地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高我市務(wù)工人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要督促企業(yè)按照勞動(dòng)用工涉及到的勞動(dòng)強(qiáng)度、工作時(shí)間、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的要求照章辦事，努力改善工人的生產(chǎn)生活條件和福利待遇，激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是健康成長的人才環(huán)境。企業(yè)要建立規(guī)范有序的人本管理機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制，幫助員工提高各種技能，提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人專長的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)吸引人才的競爭力，提高產(chǎn)業(yè)工人的技能水平。三是創(chuàng)新進(jìn)取的人文環(huán)境。企業(yè)要努力營造奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的用工氛圍和有利于員工發(fā)展的企業(yè)人文環(huán)境，讓員工融入企業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化等各項(xiàng)活動(dòng)中，激發(fā)員工對企業(yè)的歸宿感和成就感。
2.開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬企業(yè)招工用工渠道。一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。在招工過程中，勞動(dòng)部門要搞好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；企業(yè)要增強(qiáng)招工主體意識(shí)，從增加工資、改善勞保、規(guī)范用工和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等方面來解決面臨的招工困難。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用。勞動(dòng)部門要健全完善市、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)體系，為務(wù)工人員提供信息指導(dǎo)、就業(yè)推薦和就業(yè)跟蹤一條龍服務(wù)；政府有關(guān)部門要充分整合勞動(dòng)力市場和人才市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)招工用工信息的資源共享，分門別類地為企業(yè)提供普通勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才等不同層次的就業(yè)崗位。三是發(fā)揮行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）的作用。各行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）要根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，開展本行業(yè)企業(yè)缺工用工調(diào)查，及時(shí)收集、分析本行業(yè)用工信息，及時(shí)向政府勞動(dòng)部門反映本行業(yè)企業(yè)的要求和建議，協(xié)助企業(yè)破解“用工難”問題。
3.協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。一是開展“充電式”培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的用工需要，采取各種措施和途徑，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的熟練工。二是開展“定單式”培訓(xùn)。勞動(dòng)部門要主動(dòng)牽頭聯(lián)系，搭建職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的工人崗前培訓(xùn)平臺(tái)，幫助企業(yè)對所需工種進(jìn)行“定單式”培訓(xùn)。三是開展“預(yù)備式”培訓(xùn)。勞動(dòng)部門要整合社會(huì)培訓(xùn)資源，用活勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大力推廣先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移模式，培養(yǎng)出更多的具有一技之長的勞動(dòng)力資源，以接受社會(huì)和企業(yè)的挑選。同時(shí)要及時(shí)掌握有意向性的回歸企業(yè)的用工需求，幫助企業(yè)提前招工，做好勞動(dòng)力用工的預(yù)備式培訓(xùn)，為企業(yè)正常開工生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
4.強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步完善落實(shí)勞動(dòng)保障制度。一是加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。勞動(dòng)部門和相關(guān)單位要適時(shí)組織企業(yè)主和企業(yè)管理人員參加勞動(dòng)法、合同法、工會(huì)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使企業(yè)和用工單位做到知法、守法、用法；同時(shí)把勞動(dòng)法有關(guān)內(nèi)容列入農(nóng)民工技能培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)部門要配足力量，加大執(zhí)法力度，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件，建立健全涉及勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和勞動(dòng)爭議、調(diào)解與仲裁等制度。三是完善并落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，為企業(yè)留人、吸引人營造良好環(huán)境。四是制定完善鼓勵(lì)外來工在本地企業(yè)務(wù)工的優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要切實(shí)改善外來工來應(yīng)務(wù)工的環(huán)境，在子女入學(xué)、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、購買經(jīng)濟(jì)適用房等方面出臺(tái)政策，讓外來工逐步享受當(dāng)?shù)亍捌降取钡墓翊�。五是�?guī)范勞動(dòng)用工管理。勞動(dòng)部門要把建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系作為維權(quán)的前提，檢查督促企業(yè)全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除和終止等工作。六是逐步建立工資支付保障制度、欠薪報(bào)告公示制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠信制度。七是充分發(fā)揮失業(yè)金促進(jìn)就業(yè)的功能。應(yīng)完善對享受城市低保人員的準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)把下崗失業(yè)困難群體社保補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以補(bǔ)充部分企業(yè)用工缺口。
5.更新觀念，進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是樹立人才資源是企業(yè)第一資源、人力資本是企業(yè)第一資本的觀念。企業(yè)管理者要走出去學(xué)習(xí)沿海一帶企業(yè)招工、用工及優(yōu)秀企業(yè)人才管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別要在員工招聘、培訓(xùn)、績效考核、薪酬支付等方面制定出符合本企業(yè)的管理制度，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在招商引資工作中，注重從引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向引進(jìn)技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力�，F(xiàn)有企業(yè)應(yīng)盡可能地加大技改力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品科技含量和品牌效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要逐步引進(jìn)開發(fā)科技含量高和自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，努力使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決各類人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動(dòng)，通過技術(shù)進(jìn)步從根本上減少用工需求，減輕招工壓力，突破“招工難、用工難”的瓶頸。 |
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