| 落實大中型水庫移民后期扶持政策的實踐與思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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應(yīng)城市發(fā)展和改革局 任發(fā)明
落實大中型水庫移民后期扶持政策，是堅持以人為本、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。縣市級政府是貫徹落實大中型水庫移民政策的責(zé)任主體、工作主體和實施主體。如何把大中型水庫移民政策落實好，發(fā)揮移民項目資金最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，達(dá)到省政府提出的“政策兌現(xiàn)、移民滿意、資金安全、社會穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，一直是我們研究探討的課題。
一、現(xiàn)狀與概況
應(yīng)城市現(xiàn)有短港水庫和漁子河水庫的農(nóng)村移民被納入后期扶持范圍。這2座水庫始建于二十世紀(jì)五十年代末期和六十年代初期，在當(dāng)時的歷史背景下，水庫移民顧全大局，不計得失，按要求從淹沒區(qū)搬遷出來，就近安置，移民工作不十分到位，移民檔案資料不齊全。從2006年11月份開始，市政府組建工作專班，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，按照“追根溯源、順藤摸瓜、單獨咨詢、交叉確認(rèn)、連戶認(rèn)定、張榜公示”的方式方法，共核實認(rèn)定水庫移民現(xiàn)狀人口4611人（含三峽水庫移民），其中原遷移民1411人，自然增長人口3200人。移民人口集中分布在田店、楊河、楊嶺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村以及短港和漁子河水庫下轄的2個農(nóng)業(yè)組，在本市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布。
2006年調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市移民年人平純收入3100元，比全市農(nóng)民年人平純收入低500元左右。移民人均住房面積23平方米，比全市農(nóng)民人均住房面積少5平方米左右，且大多數(shù)是土坯房，如漁子河劉橋組13戶均為土坯房。80%移民所住村交通不便，道路等級低，通灣路多為土路，有的甚至沒有成型的路，如楊河鎮(zhèn)土廟村松林組和小陳組沒有進(jìn)出道路，給村民生產(chǎn)和生活帶來極大困難。移民居住地點多為水井取水，不少地方還飲用塘堰水，嚴(yán)重影響到移民生產(chǎn)生活乃至生存。電話、廣播電視入戶率不高，就醫(yī)較難、就學(xué)較遠(yuǎn)，精神文化生活落后。庫區(qū)和安置區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。
二、實踐與成效
自2006年7月份以來，市政府采取原遷移民后扶資金直補(bǔ)到人與增長人口項目扶持相結(jié)合的方式，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省各項水庫移民政策。在工作理念上堅持服務(wù)為先，在項目選擇上堅持移民自我作主，在項目實施上堅持市鎮(zhèn)二級監(jiān)督，在資金使用上堅持規(guī)范運(yùn)作，實施了一批基礎(chǔ)性項目，重點解決了水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。積極引導(dǎo)和組織移民把后期扶持資金和其他惠農(nóng)資金結(jié)合起來，做好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放及通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”工程，進(jìn)行了排灌渠硬化、機(jī)泵站維修、當(dāng)家塘堰改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使庫區(qū)和移民安置區(qū)生活和生產(chǎn)條件大為改善。
截至目前，已兌現(xiàn)原遷移民直補(bǔ)資金211.65萬元，申報實施項目30個，扶持資金400萬元。新建提水泵站1座，硬化渠道6.5公里，改造當(dāng)家塘堰5口；新修機(jī)耕路5.5公里，通村通組水泥路16.77公里，新修機(jī)車通行橋2座；新建戶用沼氣池100口；新建農(nóng)村集貿(mào)市場1座，村級活動場所1處；移民技能培訓(xùn)100人次。項目輻射庫區(qū)11個村和漁子河水庫、短港水庫下轄的2個農(nóng)業(yè)組，受益人口逾萬人。
在大中型水庫移民后期扶持政策的落實過程中，市政府采取后扶項目與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合的辦法，加快和放大了新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果。一是經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。庫區(qū)灌溉用水得到保障，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了糧食等農(nóng)作物產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。移民參加勞動技能和就業(yè)培訓(xùn)，拓展了致富門路和就業(yè)渠道，戶平收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年移民年人均純收入從2005年底3100元增長至4660元，增長18%，達(dá)到全市年人均純收入水平。二是社會效益得到顯現(xiàn)。移民人口得到社會關(guān)注，庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展不再被邊緣化，得到各級政府的關(guān)懷，移民急需解決而無力解決的熱點、難點問題得到及時解決，文化生活得到豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建和諧”的科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。
三、啟示與思考
落實大中型水庫移民后期扶持政策是一項長期性工作。當(dāng)前，移民工作已進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
1.樹立科學(xué)的后扶理念。不能局限于就后扶工作而做后扶工作，后期扶持資金畢竟有限，要破除“等、靠、要”觀念和慣性思維，樹立統(tǒng)籌兼顧、超前發(fā)展的理念，借助項目的扶持和引擎作用，提神鼓勁，激發(fā)移民和移民安置村群眾自我發(fā)展的活力，使他們成為建設(shè)新農(nóng)村的真正主力軍。
2.調(diào)整適宜的后扶方向。適時由“輸血式”扶貧向“造血式”開發(fā)方向轉(zhuǎn)變，突出三個方面的重點：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、水利、電力等為主，解決制約發(fā)展的瓶頸問題；二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。因地制宜，選擇適宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)茶、藥、林果等特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)庫區(qū)觀光漁業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)，為移民群眾增收開辟穩(wěn)定的渠道；三是扶貧扶智。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培養(yǎng)培訓(xùn)科技致富帶頭人，培植一批產(chǎn)業(yè)大戶，由點帶面，提高全民素質(zhì)，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。
3.探索靈活的后扶方式。要放寬思路，大膽創(chuàng)新，不斷探索靈活的扶持方式。一是實行良種實物扶持。對因分散居住而難以享受扶持項目的移民戶，可以嘗試推廣良種良法，引導(dǎo)其調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促其增產(chǎn)增收;二是實行定額補(bǔ)助扶持。先組織移民按預(yù)定計劃實施生產(chǎn)性項目，再組織驗收，驗收合格，按照預(yù)定的補(bǔ)助額度給予補(bǔ)助;三是股份合作扶持。以村為單位，將移民項目資金作為股金投入到本村移民領(lǐng)頭創(chuàng)辦的種養(yǎng)業(yè)基地或帶“農(nóng)”字的龍頭企業(yè)，選派移民代表參與基地和龍頭企業(yè)的經(jīng)營和管理，移民按股分紅;四是貸款貼息扶持。對在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推廣面寬、所需資金量大的項目，可以采取貸款貼息方式，鼓勵移民向銀行、地方財政、各類投資公司等爭取貸款用于生產(chǎn)。貼息貸款限額由政府與銀行部門商定，移民按照商定的貸款額度辦理貸款手續(xù)，并憑貸款憑證向移民主管部門申請貼息，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，移民部門按銀行的利息單，由貸款的移民戶辦理手續(xù)后直接將利息付給銀行。
4.建立健全的管理機(jī)制。一是要健全移民工作機(jī)構(gòu)。我市大中型水庫移民人數(shù)雖然不多，但需要開展的工作還很多，務(wù)必健全機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費(fèi)，明確工作職能，強(qiáng)化規(guī)范管理；二是出臺配套政策。根據(jù)中央和省的相關(guān)文件，結(jié)合市情，出臺相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村的責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，各履其職；三是培養(yǎng)和造就一支過硬的移民工作干部隊伍，為移民工作提供堅強(qiáng)的組織保證。 |
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