| 應(yīng)城市社區(qū)共建工作調(diào)查 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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中共應(yīng)城市委市直機(jī)關(guān)工委宣傳科長(zhǎng) 付立軍
一、基本情況
應(yīng)城市現(xiàn)有5個(gè)街道、25個(gè)社區(qū)，共有社區(qū)居民14.8萬(wàn)人，轄區(qū)單位392個(gè)，轄區(qū)單位黨組織577個(gè)，自管黨員985人，社區(qū)干部187人。社區(qū)黨建工作經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是起步階段，2002年到2003年，按照“以黨建帶籌建”的工作思路，狠抓了社區(qū)的基礎(chǔ)性工作，使社區(qū)黨建工作有了良好的開(kāi)端；二是發(fā)展階段，2003年到2006年，堅(jiān)持組織、隊(duì)伍、機(jī)制、陣地和功能五大建設(shè)一起抓，使社區(qū)黨建工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展；三是鞏固提升階段，從2006年起，通過(guò)開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建和形式多樣的黨建主題活動(dòng)，鞏固和深化社區(qū)黨建成果。
二、主要作法及成效
近年來(lái)，應(yīng)城市委創(chuàng)新思路，在開(kāi)展社區(qū)黨建共駐共建工作中，對(duì)社區(qū)黨建工作實(shí)行項(xiàng)目管理，推動(dòng)了社區(qū)共駐共建活動(dòng)落實(shí)，真正做到了資源共享、事情共商、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦、社區(qū)共建。先后有2個(gè)社區(qū)被授予全省和諧社區(qū)和全省安全文明社區(qū)稱號(hào)，城中街道和三眼井社區(qū)分別被命名為全省社區(qū)黨建工作示范街道和示范社區(qū)。中央電視臺(tái)還專題介紹了應(yīng)城市建設(shè)平安和諧社區(qū)的作法�！�
1.創(chuàng)新管理模式，化“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”
將社區(qū)共建的各項(xiàng)工作內(nèi)容細(xì)化為若干個(gè)辦實(shí)事項(xiàng)目，逐項(xiàng)分解落實(shí)，從而把社區(qū)共建的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化成了各轄區(qū)單位的“硬指標(biāo)”。
一是廣求民意篩項(xiàng)目。采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)居民代表座談會(huì)、網(wǎng)上征集等多種形式，廣泛征求居民群眾的意見(jiàn)。25個(gè)社區(qū)共發(fā)放征求意見(jiàn)表3000份、發(fā)送《致居民群眾的一封信》10000份，召開(kāi)居民代表座談會(huì)31場(chǎng)（次），收到居民群眾意見(jiàn)和建議311條（次），篩選出需要解決的問(wèn)題89個(gè)，并登記建檔。
二是結(jié)合實(shí)際立項(xiàng)目。對(duì)社區(qū)篩選出來(lái)的辦實(shí)事項(xiàng)目，按有條件能夠解決、短期內(nèi)難以解決和不能解決三類進(jìn)行了分類整理，并結(jié)合居民群眾的實(shí)際困難和轄區(qū)單位的工作實(shí)際，分批進(jìn)行立項(xiàng)，分解落實(shí)到社區(qū)和轄區(qū)單位。
三是明確職責(zé)抓項(xiàng)目。建立了辦實(shí)事項(xiàng)目工作責(zé)任制，每個(gè)社區(qū)確定2-3 個(gè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，明確責(zé)任單位、承辦人和完成時(shí)限，并在《應(yīng)城組工網(wǎng)》上進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。首批確定的48個(gè)辦實(shí)事項(xiàng)目已全部辦結(jié)，目前正在進(jìn)行第二輪辦實(shí)事項(xiàng)目的篩選申報(bào)工作。
2.強(qiáng)化工作舉措，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”
一是領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)帶動(dòng)。應(yīng)城市委下發(fā)了《關(guān)于建立市“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》和《關(guān)于向社區(qū)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員的通知》，由市“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，定期召集會(huì)議研究解決社區(qū)黨建工作中存在的困難和問(wèn)題，并選派30名副科級(jí)干部和選調(diào)生到社區(qū)擔(dān)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)辦實(shí)事項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)，有效帶動(dòng)了社區(qū)辦實(shí)事項(xiàng)目工作的順利實(shí)施。
二是“輪值主席”推動(dòng)。“輪值主席”由各轄區(qū)單位推薦產(chǎn)生，每半年輪值一次�！拜喼抵飨泵吭抡匍_(kāi)一次轄區(qū)單位會(huì)議，聽(tīng)取社區(qū)和各單位辦實(shí)事項(xiàng)目工作落實(shí)情況匯報(bào)，督促各項(xiàng)辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)。全市已全面實(shí)施“輪值主席制”，并在三眼井社區(qū)召開(kāi)了“輪值主席制”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了社區(qū)辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)。
三是檢查督辦促動(dòng)。將社區(qū)黨建工作納入市直部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核體系，把社區(qū)辦實(shí)事項(xiàng)目與市直單位黨建工作一起部署、一起檢查、一起考核，同時(shí)組建工作專班，對(duì)各單位承諾辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦，實(shí)行“銷號(hào)管理”，并建立了社區(qū)與轄區(qū)單位“雙向評(píng)議”制度，形成了以社區(qū)黨組織為主體、轄區(qū)單位大力支持、居民群眾廣泛參與的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使社區(qū)共建工作由“獨(dú)角戲”變成了“大合唱”。
3.講求共建成效，讓“小社區(qū)”變成“大舞臺(tái)”
實(shí)行項(xiàng)目管理，既有效加強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)工作、解決了居民的實(shí)際困難，又實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和轄區(qū)單位間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)也讓“小社區(qū)”變成了鍛煉干部的“大舞臺(tái)”,促進(jìn)了市直機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。實(shí)行項(xiàng)目管理工作以來(lái)，各轄區(qū)單位黨組織廣泛開(kāi)展了“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”、“我是社區(qū)人,走進(jìn)社區(qū)門(mén)”等多種形式的共建活動(dòng)，組織3000余名機(jī)關(guān)干部深入社區(qū)開(kāi)展“三進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，幫助社區(qū)居民解決實(shí)際困難。
三、存在的主要問(wèn)題
1.黨員管理的力度不夠
首先是下崗、流動(dòng)黨員難管理。有的企業(yè)下崗黨員回到社區(qū)后情緒低落，牢騷滿腹，黨的觀念淡漠，將組織介紹信裝進(jìn)口袋，不與社區(qū)黨組織聯(lián)系，成為“口袋黨員”;有些長(zhǎng)期在社區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員、外地黨員不愿暴露黨員身份，不與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織聯(lián)系，成為“地下黨員”;還有的黨員組織關(guān)系雖然落在社區(qū)，人卻長(zhǎng)期在外地務(wù)工經(jīng)商，長(zhǎng)年不參加黨組織的活動(dòng)，長(zhǎng)期不交黨費(fèi)，成為“掛名黨員”。
其次是單位在職黨員的作用難發(fā)揮。許多社區(qū)雖建有黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，旨在加強(qiáng)對(duì)單位在職黨員的協(xié)調(diào)和管理，但許多只有黨員的花名冊(cè)，大部分黨員根本不與社區(qū)黨組織見(jiàn)面，離“一卡兩表”的管理要求差距甚遠(yuǎn)。另外，各社區(qū)間情況各有不同，新老社區(qū)條件差異較大，工作基礎(chǔ)參差不齊，社區(qū)之間工作的進(jìn)展也不平衡。
2.共駐共建的合力不強(qiáng)
“輪值主席制”運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，推進(jìn)機(jī)制和工作措施還有待進(jìn)一步探索完善。部分市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織未能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)不以為然，有的單位負(fù)責(zé)人說(shuō)本單位是正科級(jí)，社區(qū)是個(gè)么級(jí)別？社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)不開(kāi)會(huì)時(shí)，社區(qū)黨組織很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是在開(kāi)展一些公益性、社會(huì)性的工作需要一些單位出資時(shí)工作更難做。
3.社區(qū)干部的總體素質(zhì)不高
社區(qū)基本上是從原居委會(huì)或村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，工作人員中存在文化程度低，年齡偏大，再加上用人機(jī)制不活，教育培訓(xùn)不夠，造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不同程度地存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了社區(qū)的改革和發(fā)展。
4.社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺
“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)移”的工作要求還沒(méi)有完全落實(shí)到位。部分單位將相關(guān)工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，但沒(méi)有按要求向社區(qū)劃撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社區(qū)干部的工資低，辦公條件差，辦公用房擠。全市25個(gè)社區(qū)中，還有2個(gè)新成立的社區(qū)辦公場(chǎng)所不完善,有3個(gè)社區(qū)是租賃的辦公場(chǎng)所。
四、對(duì)策建議
1.以實(shí)施“輪值主席制”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大共駐共建工作力度
進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)全面推行社區(qū)“輪值主席制”。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，引導(dǎo)轄區(qū)單位樹(shù)立黨建工作“一盤(pán)棋”思想，提高社會(huì)各方面參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性，真正做到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、黨建工作聯(lián)抓、服務(wù)工作聯(lián)做、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)，幫助社區(qū)解決具體問(wèn)題，確保共駐共建取得實(shí)效。
2.以創(chuàng)建全省示范社區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作提檔升級(jí)
充分發(fā)揮三眼井社區(qū)的示范帶動(dòng)作用，按照“抓基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上檔次”的指導(dǎo)思想和“一類社區(qū)抓深化、二類社區(qū)抓鞏固、三類社區(qū)抓基礎(chǔ)”的工作思路，指導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)工作機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升社區(qū)黨建創(chuàng)建水平，推動(dòng)社區(qū)黨建工作不斷提檔升級(jí)。市委、市政府應(yīng)從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)部分年富力強(qiáng)的干部，下派到社區(qū)掛職鍛煉，充實(shí)社區(qū)黨建工作力量。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使80%的社區(qū)達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
3.以開(kāi)展豐富多彩的黨建主題活動(dòng)為載體，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用
進(jìn)一步加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，建立和完善黨員活動(dòng)室、流動(dòng)黨員活動(dòng)站等黨建活動(dòng)平臺(tái)。在深化和拓展“四聯(lián)四幫”主題實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際和黨員特點(diǎn)，探索開(kāi)展各具特色、豐富多彩的黨建主題活動(dòng)，使社區(qū)黨組織和黨員的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。
4.以“以錢(qián)養(yǎng)事”為手段，進(jìn)一步落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作要求
按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作要求，探索建立部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度，相關(guān)部門(mén)在將部分工作轉(zhuǎn)交到社區(qū)時(shí)，可以安排人員到社區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的工作，也可以出資由社區(qū)聘人完成相應(yīng)的工作；對(duì)有些由社區(qū)組織做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，可以通過(guò)簽定協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式，委托給社區(qū)組織承擔(dān)。通過(guò)落實(shí)以錢(qián)養(yǎng)事機(jī)制，進(jìn)一步保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。 |
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