| 對東部循環(huán)經濟板塊發(fā)展狀況的調查 |
| 應城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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應城市發(fā)展和改革局 閤金鵬 郭文平
根據(jù)市委市政府的安排，近期我局組建專班到四里棚、東馬坊、長江埠三個辦事處和郎君鎮(zhèn)，對東部循環(huán)經濟板塊的發(fā)展狀況進行了調查。通過與地方干部座談，深入重點企業(yè)考察，查閱相關資料，基本摸清了東部循環(huán)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并對其發(fā)展存在的問題及其原因和解決方式進行了探討。
一、現(xiàn)狀
1.產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產品競爭力增強。近幾年，東部地區(qū)鹽業(yè)化工和精細化工以及相關產業(yè)，通過改制轉民、招商引進、技術創(chuàng)新逐漸盤活做大，呈現(xiàn)出快速擴張的發(fā)展勢頭。目前，除宜化雙環(huán)、新都、久大制鹽、久大鹽礦、中鹽長江、七二八等6家老牌龍頭企業(yè)外，另有規(guī)模以上企業(yè)50家，其中東馬坊街道辦事處21家、長江埠街道辦事處23家、四里棚街道辦事處6家。宜化雙環(huán)、新都公司通過技改擴能，實現(xiàn)裂變式擴張；中小精細化工企業(yè)也穩(wěn)步成長。上述56家企業(yè)擁有固定資產近40億元，從業(yè)人員1.2萬多人，2009年銷售收入近80億元，主要產品年生產能力達到原鹽450萬噸、純堿130萬噸、氯化銨140萬噸、復合肥80萬噸、調味品5萬噸，“桂花”、“自流井”、“白玉蘭”等品牌的原鹽和“紅雙環(huán)”、“紅雙圈”等品牌的化工產品，已成為市場優(yōu)勢品牌產品。賽孚工業(yè)園產品已應用于航天、航空、軍工、汽車、生物醫(yī)藥、文物保護、建筑、尖端電鍍、生物農藥等領域，有20多個產品處于國際領先水平，填補國內空白40余項，申請國家專利82項。億立銅業(yè)公司的銅箔和“漆包線”、東城有機硅公司的多晶硅、雙菱公司的“噸裝袋”、廣達公司的“無毒萬能膠”等產品均通過ISO9001質量管理體系認證。
2.產業(yè)關聯(lián)緊密，區(qū)域循環(huán)雛形顯現(xiàn)。循環(huán)經濟以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，包括企業(yè)“點”上的循環(huán)、園區(qū)“線”上的循環(huán)和區(qū)域內“面”上的循環(huán)三個層次。東部地區(qū)的企業(yè)已基本形成以原鹽為依托，以兩堿為龍頭，以精細化工產品為紐帶的縱深循環(huán)格局。宜化雙環(huán)公司根據(jù)節(jié)能減排要求，充分利用自身廢棄物，開發(fā)生產氯化聚乙烯、鹽酸、小蘇打、泡花堿等相關產品，2008年被列為全省第二批循環(huán)經濟試點企業(yè)。東馬坊街道辦事處以工業(yè)廢料為基礎，構建起“鹽化工—粉煤灰—水泥、鹽化工—粉煤灰—新型墻體材料、鹽化工—氯氣—三氯氫硅、鹽化工—氯氣—四氯化硅、鹽化工—氯氣—石英、鹽化工—純堿—玻璃包裝、鹽化工—氯氣—漂白粉、鹽化工—精致氯化銨、鹽化工—食鹽—食品調料”九條循環(huán)產業(yè)鏈。長江埠街道辦事處企業(yè)利用雙環(huán)公司的氯氣和氫氣，生產三氯氫硅和硅烷系列產品等。四里棚街道辦事處以工業(yè)鹽為主要原料，生產海水晶和水泥助磨劑等產品。通過就近使用龍頭企業(yè)的產品和廢料，不斷加粗拉長產業(yè)鏈，有效減少了排放，降低了生產成本，提高了資源綜合利用率，區(qū)域循環(huán)經濟漸成雛形。
3.園區(qū)建設初具規(guī)模，集聚效應明顯。工業(yè)園區(qū)是產業(yè)布局的主要載體，有利于配置產業(yè)鏈，發(fā)展產業(yè)集群，形成專業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。長江埠街道辦事處2年內投入1500多萬元，建設化工科技工業(yè)園二縱三橫道路和電力、給排水系統(tǒng)，使園區(qū)功能逐步完善。經過多年發(fā)展，賽孚工業(yè)園已形成了生產有機硅、有機氟、電鍍中間體、樹酯、病毒唑醫(yī)藥中間體、粘合劑、電鍍添加劑、農藥中間體、瀝清中間體、工業(yè)油漆共十大系列300多個品種的精細化工產業(yè)園，呈現(xiàn)出扎堆效應。2004年，園區(qū)被國家科技部確認為“國家火炬計劃應城精細化工新材料產業(yè)基地”，2005年被省政府確認為全省石化行業(yè)“五大基地，六大園區(qū)”、“全省化工新材料制造基地”，全省重點扶持的“精細化工產業(yè)集群”。發(fā)展勢頭十分看好，2009年新引進企業(yè)6家，其中投資過億元企業(yè)1家。東馬坊東城工業(yè)園占地5.5平方公里，已投入資金1800多萬元，完成了園區(qū)規(guī)劃及主干道、給排水、供電專線等配套設施建設，現(xiàn)有8家企業(yè)落戶投產。該園區(qū)努力打造“中國味谷”，堅持把調味品企業(yè)作為招商引進的重點，瞄準國內知名品牌企業(yè)進行招商。目前，王守義十三香集團已投資2億元，建成占地200畝、廠房面積近3.5萬平方米的十三香工業(yè)園，形成年產麻辣鮮5萬噸、十三香10萬噸的生產能力，并發(fā)展配套的紙箱彩印包裝產業(yè)�！�
4.重大能源項目紛紛落戶，拉動力增大。我市正在東部地區(qū)推進的電、氣、油三大能源項目，不僅將成為新的經濟增長點，極大地提升東部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，而且還將為鹽化產業(yè)配套提供強大而穩(wěn)定的能源供應，拉動鹽化產業(yè)加速發(fā)展，從根本上改變東部地區(qū)環(huán)境。華能應城熱電聯(lián)產項目已取得國家能源局“路條”，正在抓緊申報核準，開工建設指日可待。項目投資26億多元，2011年投產后年供熱量1398萬百萬千焦，年發(fā)電量23.5億度。項目同步建設靜電除塵、煙氣脫硫脫硝設施，通過關停市內101.5MW的小型供熱機組，每年可減少二氧化硫排放量約3萬噸、氧化氮系列排放物約2萬噸。項目建成后，將為鹽化企業(yè)穩(wěn)定供應蒸汽，從根本上解決長期困擾鹽化企業(yè)大氣排放不達標的問題，還可為鹽化企業(yè)新上燒堿等高耗能項目打好基礎。國家西氣東輸二線工程應城地下儲氣庫項目，利用應城地下巖鹽溶腔儲存天然氣，設計儲氣容量8.9億立方，總投資35億元。2008年，國家發(fā)改委對該項目進行核準批復，計劃2010年啟動建設。國家戰(zhàn)略石油應城地下儲備庫項目，設計儲備石油2000萬噸，2009年4月已由省發(fā)改委正式上報國家能源局，申請納入國家石油儲備二期規(guī)劃調整或三期規(guī)劃，2010年可望啟動前期試驗工作。兩大項目在建造溶腔過程中將產生大量鹵水，建成后也能有效改善本地原油、天然氣短缺局面，這勢必給鹽化企業(yè)的加快發(fā)展帶來機遇。目前，東部地區(qū)鹽化企業(yè)紛紛表示支持三大項目建設，并希望早日上馬。
二、主要問題及原因
1.企業(yè)再投資難。受金融危機影響，從2008年第四季度開始，原鹽、純堿等產品價格大幅下滑，純堿價格急劇下降近50%，造成骨干企業(yè)2009年在盈虧平衡點上下艱難運營，一些擴能投資計劃因此而擱淺，其中新都公司“二改六”二期工程暫緩實施。受市場因素影響，宜化集團計劃在青海、內蒙古等地投資近200億元，新上燒堿、PVC和煤氣化項目，這可能影響它對雙環(huán)公司的再投資。
2.產業(yè)壯大難。鹽是化工之母，可以開發(fā)高端化工產品。由于研發(fā)能力不強，產業(yè)鏈難以延伸，不少中小精細化工企業(yè)只能從事初級加工，產品技術含量低，有的還靠買配方生產，缺乏市場競爭力。四里棚街道辦事處的11家精細化工小企業(yè)，規(guī)模普遍較小，年銷售收入最多的達400多萬元，少的僅百來萬元。
3.基礎設施建設相對滯后。東城工業(yè)園、賽孚工業(yè)園的建設資金，除市城投公司有部分投入外，其余都依靠所在辦事處財政，投入十分有限，導致基礎設施建設明顯不足。東城工業(yè)園僅完成1.4公里主體道路建設，土地平整等工程由于資金短缺無法進行。兩個工業(yè)園的許多配套設施，也因缺乏資金而未完善。兩年來，東馬坊地區(qū)用電量以50%的速度遞增，目前一座35千伏變電站也不夠用,必須再建一座110千伏變電站。
4.環(huán)保壓力增大。由于沒有大型集中的污水處理廠，三個辦事處內的生產生活污水都直接排放到大富水或府河，形成重大環(huán)境隱患。特別是東馬坊街道辦事處，生產生活用水取自府河，而府河水質不斷惡化，居民和企業(yè)受影響越來越大。長江埠街道辦事處雖然曾聯(lián)系一投資商建污水處理廠，但因日均污水達不到對方提出的最低6000噸要求而未建設。
5.建設用地約束力增強。保護耕地與加快發(fā)展的矛盾在東部地區(qū)較為突出。四里棚街道辦事處計劃將大田村500畝鹽堿地開發(fā)為精細化工產業(yè)園，但由于土地手續(xù)難辦，計劃沒有實現(xiàn)，引進的多家中小企業(yè)只能分散布局，難以形成規(guī)模。長江埠街道辦事處賽孚工業(yè)園新區(qū)建設規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突，土地調整工作困難重重。
三、對策建議
1.加強規(guī)劃指導，壯大支柱產業(yè)。我市鹽業(yè)化工和精細化工產業(yè)必須按照合理利用、節(jié)約資源和注重環(huán)保的要求，確保產業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一是科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌全局，整合資源，合理分工定位，根據(jù)東部地區(qū)資源特點、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)鏈形成規(guī)律，制定高質量的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、確定發(fā)展目標，支持產業(yè)有序發(fā)展。爭取近期聘請專業(yè)機構,制定《應城市鹽化循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《應城市鹽化循環(huán)經濟產業(yè)三年發(fā)展實施方案》。二是搞好政策引導。利用鹽業(yè)體制改革機遇，及時幫助企業(yè)對新上項目正確決策，既要善于抓住機遇，趁勢而上，加快發(fā)展，又要冷靜分析政策和市場，保持發(fā)展的適度規(guī)模，謹防陷入重復建設、惡性競爭的怪圈，防止大起大落。三是加強產品開發(fā)。要積極鼓勵和動員企業(yè)貫徹循環(huán)經濟的理念，大力研究和開發(fā)有高附加值的下游產品，不斷延伸產業(yè)鏈，提高核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?br>
2.大力抓好園區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展。按照產業(yè)聚集、集群發(fā)展的要求，采取“整體規(guī)劃，分步實施，市場運作，協(xié)調發(fā)展”的方式，著力構建新的發(fā)展平臺和經濟增長極。充分發(fā)揮市財政專項資金的扶持作用和市城投公司的融資功能，重點向東部地區(qū)傾斜，加快東城工業(yè)園和賽孚工業(yè)園新區(qū)基礎設施建設，爭取2010年完成“三通一平”工程。同時，積極創(chuàng)新機制，采用BOT、TOT、BT等模式，并爭取國家和省政策性資金，在東部合適地點興建一座自來水廠和一座污水處理廠，力爭2011年建成運營;千方百計破解建設用地難題，拓展發(fā)展空間，吸引大企業(yè)、大項目和高新技術企業(yè)扎堆發(fā)展。
3.加大招商引進力度，培植產業(yè)發(fā)展后勁。搶抓長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)和武漢等大城市化工企業(yè)向內地中小城市轉移的機遇，開展全方位招商，努力在新一輪招商競爭中搶占先機。一是利用資源優(yōu)勢抓招商。發(fā)揮我市巖鹽埋藏淺、開采成本低的優(yōu)勢，實行互補互動，以資源換資金、技術和市場，大力發(fā)展鹽業(yè)化工，進一步做大做強優(yōu)勢產業(yè)。二是著眼延伸產業(yè)鏈抓招商。挖掘和推出一系列上、中、下游產品，吸引客商投資興辦深加工企業(yè)，重點發(fā)展下游產品。三是圍繞擴能重組抓招商。按照壯大產業(yè)規(guī)模，增強競爭實力的要求，立足現(xiàn)有企業(yè)，通過引進合作伙伴和戰(zhàn)略投資商，實現(xiàn)技改擴能和資產重組，加快推進重點企業(yè)經營上規(guī)模、技術上水平、發(fā)展上臺階。
4.壯大龍頭企業(yè)，提高產業(yè)競爭力。堅持優(yōu)勢優(yōu)先，注重抓強扶優(yōu)，培植大產業(yè)，建設大企業(yè)，打造大品牌。對重點骨干企業(yè)和重點工業(yè)園，采取市級領導駐點、專班包保等措施，在資金、用地、電力調度、政策保證、周邊環(huán)境等方面予以協(xié)調扶持，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。切實加大對重點企業(yè)、有潛力企業(yè)的服務力度，全方位提供市場、信息、技術、融資、人才等服務，加快培育一批年上繳稅收過億元、過5000萬元、過1000萬元、過500萬元的企業(yè)，進一步壯大經濟實力。
5.強化技術創(chuàng)新，搞好節(jié)能減排。全面推進企業(yè)技術創(chuàng)新，引導企業(yè)加大技術進步的投入，加大政府支持企業(yè)創(chuàng)新的科技經費投入，重點扶持技術創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的龍頭或骨干企業(yè)，建立產業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)中心、產品檢測檢驗中心和技術服務體系，突破共性技術難點，促進新技術的廣泛應用及成果共享。加大人才引進力度，重點引進化工專業(yè)技術人才和管理人才，加快宜化雙環(huán)公司技術創(chuàng)新中心、德邦公司技術服務中心建設，提高行業(yè)技術開發(fā)和應用能力。大力推進節(jié)約生產和清潔生產，依法淘汰和關閉不符合國家產業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè),促進經濟發(fā)展方式轉變。
6.全力推進能源項目建設，打造華中能源基地。電、氣、油三大項目建設將對我市經濟社會發(fā)展發(fā)揮強大的支撐和拉動作用，成為新的經濟增長極，也為全省乃至華中地區(qū)提供穩(wěn)定的能源供應保障。要堅持高位推進，專班運作，咬定目標，一抓到底，確保華能應城熱電聯(lián)產項目2011年建成投產，國家西氣東輸二線工程儲氣庫項目建設順利進行，力爭國家戰(zhàn)略石油應城地下儲備庫項目盡快納入國家石油儲備規(guī)劃并啟動建設。 |
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