| 應(yīng)城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況調(diào)查 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2011-1-1 |
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應(yīng)城市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局副局長(zhǎng) 范建輝
5月下旬，筆者就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題深入到應(yīng)城市東馬坊、城北、陳河、楊河等處、鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)查。通過(guò)走訪農(nóng)戶、查閱資料、召開座談會(huì)等形式，摸清了情況。
一、基本情況
近年來(lái)，應(yīng)城市不斷強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作取得了一定成效。截止2010年3月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積88000畝，占全市總耕地面積的17%。涉及到22320個(gè)農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的21.63%。全市在50畝以上土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到42317畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的48.09％。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的戶數(shù)達(dá)到461戶，其中50—100畝的有370戶，經(jīng)營(yíng)面積24756畝；100—300畝的有77戶，經(jīng)營(yíng)面積10380畝；300畝以上的有14戶，經(jīng)營(yíng)面積7181畝。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）達(dá)到16個(gè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
二、主要作法
在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)城市因地制宜，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好作法。
1.廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式、多種渠道宣傳建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制的重要性和必要性，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是深入實(shí)際調(diào)查，摸清了現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，形成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供依據(jù)。三是建立了土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為廣大農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)服務(wù)信息。
2.搭建平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)。一是健全土地流轉(zhuǎn)組織，市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)整充實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門辦公場(chǎng)地和工作人員，組建隊(duì)伍，完善職能；二是健全網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以便民服務(wù)中心為依托，成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，組配備土地流轉(zhuǎn)信息員，為土地流轉(zhuǎn)提供“一站式”服務(wù)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迅速快捷；三是開設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息窗口，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)需求信息，如陳河、楊河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了電子屏幕，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。一是大員上陣，現(xiàn)場(chǎng)督辦。應(yīng)城市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督辦，要求各地拿出切實(shí)可行的辦法，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。年初，市委、市政府把土地流轉(zhuǎn)及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入政府考核目標(biāo)，作為年終評(píng)先依據(jù)。三是規(guī)范管理，完善制度。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建立健全責(zé)任制和各項(xiàng)制度。
三、取得的成效
通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建立，構(gòu)筑了橋梁，促進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)，壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者達(dá)到了“雙贏”的目的。
1.創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進(jìn)了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善。一方面，通過(guò)市場(chǎng)的有效配置作用，使農(nóng)村土地依法、自愿、有償進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)范了流轉(zhuǎn)，既實(shí)現(xiàn)了土地的市場(chǎng)價(jià)值和保障功能，又實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新的目的；另一方面，在農(nóng)村土地有形市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)中，市場(chǎng)發(fā)揮了配置土地資源的主導(dǎo)作用，政府在土地流轉(zhuǎn)中主要起到示范、服務(wù)和引導(dǎo)作用，避免了不適當(dāng)行政干預(yù)，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化和集約化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的運(yùn)作，受讓土地的企業(yè)或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的糧食種植，而是通過(guò)技術(shù)、資金投入，集約發(fā)展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目的。
3.推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)作，不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶可以及時(shí)轉(zhuǎn)出土地，使流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“進(jìn)”可以放心地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，“退”可以憑借土地承包權(quán)，有穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益保障，避免了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間來(lái)回流動(dòng)，促進(jìn)了城市化、工業(yè)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，應(yīng)城市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)外出務(wù)工的人員達(dá)4萬(wàn)余人，可增收入近3億元。另一方面，由于土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，能夠有效地吸納城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。市場(chǎng)化的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的收入明顯增長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益成倍增加，畝平可增加收入100元以上。規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的收益豐厚，多方面的期望效益得以實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)既健康有序，又避免了糾紛，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
四、存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，存在著認(rèn)識(shí)不到位、信息不暢通等問(wèn)題，制約著土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)滯后的現(xiàn)象。
1.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏相應(yīng)法規(guī)約束。應(yīng)城市土地流轉(zhuǎn)面積中簽訂合同的僅占30%，且大多是和龍頭企業(yè)、種植大戶之間簽訂。土地流轉(zhuǎn)缺乏引導(dǎo)，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)2.82萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的25%。合同內(nèi)容不規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛，解決起來(lái)難度很大。調(diào)查中，因合同不規(guī)范發(fā)生糾紛的案例較多，占流轉(zhuǎn)戶的25%以上。
2.土地集中成片難，規(guī)模生產(chǎn)不易形成。應(yīng)城市實(shí)行100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有1.76萬(wàn)畝，僅占土地流轉(zhuǎn)面積的20%。農(nóng)戶手中的地塊小且分散，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍�，從而使土地�?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難得到貸款支持。據(jù)大戶反映，想擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，苦于無(wú)田流轉(zhuǎn)，信息不暢通，從而只能維持現(xiàn)狀。
3.供給機(jī)制尚未形成，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待完善。從對(duì)調(diào)查的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中了解到，大約有80%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包土地，而其中95%的農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的基本保障，不愿采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，即使想流轉(zhuǎn)土地的，也只是農(nóng)戶之間互相談價(jià)，根本不知道通過(guò)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)農(nóng)民工生存環(huán)境不理想，土地流轉(zhuǎn)戶直接從流轉(zhuǎn)土地獲得的收益低，農(nóng)民缺乏失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能、保障功能和就業(yè)功能，所以農(nóng)民不會(huì)輕易出讓保護(hù)自己的最后一道屏障。
4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)難以建立。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，舍不得投入，怕不劃算；二是業(yè)主怕政策不穩(wěn)，投資成本難收回，怕開發(fā)出效益農(nóng)民得“紅眼病”；三是個(gè)別農(nóng)戶怕轉(zhuǎn)出去要不回，擔(dān)心政府及法律保護(hù)不力；四是農(nóng)民怕流出的土地收益（租金、承包費(fèi)）無(wú)法保障；五是怕退回耕地時(shí)無(wú)法復(fù)耕。因此，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有待進(jìn)一步的探索和研究。
五、對(duì)策與建議
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的一件大事，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。因此，各級(jí)黨委、政府要尋求農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，壯大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為重要工作來(lái)抓，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所以及必要的硬件設(shè)施，保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
2.加大宣傳，積極引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各種媒體作用，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性，讓廣大干部群眾知曉土地流轉(zhuǎn)服務(wù)這個(gè)平臺(tái)，使他們自覺(jué)地參與到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心去。
3.健全制度，有序流轉(zhuǎn)。一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁和調(diào)解作用，有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。要加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)盡快發(fā)育成熟。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)制度。各級(jí)要制定加快土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和村組干部帶頭發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)多類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮合作組織作用。四是做好再就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。 |
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