| 關(guān)于應(yīng)城市城南新區(qū)建設(shè)的思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2011-1-1 |
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應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)黨政綜合辦公室副主任 樊 振
建設(shè)城南新區(qū)是應(yīng)城市委、市政府把握歷史機(jī)遇，實施“三大經(jīng)濟(jì)板塊”戰(zhàn)略作出的重大決策，是培植應(yīng)城新的經(jīng)濟(jì)增長極和推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重點工程。應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)在南區(qū)建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓招商引進(jìn)和項目建設(shè)，目前，各項工作開局良好，與此同時，也存在一些亟待解決的問題。
一、南區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
1.總體規(guī)劃及建設(shè)分區(qū)。為加快應(yīng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、打造中部高新技術(shù)板塊，應(yīng)城市委、市政府按照“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)、和諧新區(qū)”的發(fā)展定位，從2010年起，對應(yīng)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)進(jìn)行了新的規(guī)劃。總規(guī)劃面積約20平方公里，控制面積30平方公里，控制居住人口11萬。整個規(guī)劃為“一心、三軸、七區(qū)”（即綜合中心，城市副中心；武荊高速連接線為南北向景觀主軸，橫七路和橫八路為東西向景觀主軸；兩個生活區(qū)、四個工業(yè)園、一個物流園區(qū)）。
2.南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“三縱七橫”道路及給排水）工程在開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)共占地1038畝，涉及八個村、50個組、978戶，該工程自四月份開始實施，目前已完成南區(qū)總體規(guī)劃，道路征地等相關(guān)工作，完成了界溝開挖、附著物及房屋拆遷調(diào)查及初步補償方案制訂，完成了BT模式建設(shè)招標(biāo)，確定了第二自來水廠、變電站、居民集并點，還建公墓的選址。
3.工業(yè)項目引進(jìn)與建設(shè)情況。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有久大品種鹽、正應(yīng)飼料、恒天醫(yī)藥包裝、康園精細(xì)化工、蒲陽路橋、駿騰發(fā)焊接、尼斯頓科技、永昌石膏化工、湖北富邦科技、湖北大觀園食品、天潤產(chǎn)業(yè)用布、恒新化工、銀海棉花等16家企業(yè)在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營；有泱盛生物科技有限公司、美固掛面機(jī)械制造有限公司、湖北飛燕科技有限公司、湖北恒泰橡塑醫(yī)藥有限公司、湖北蒲紡進(jìn)出口有限公司、湖北弘錦高新創(chuàng)業(yè)園等6家企業(yè)正在建設(shè)，其中湖北飛燕科技有限公司已開始試生產(chǎn)，湖北恒泰橡塑醫(yī)藥有限公司正在調(diào)試設(shè)備，這6家企業(yè)建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入17億元，創(chuàng)利稅2.66億元。漢正街輔料工業(yè)園和今年新引進(jìn)的美特澳德鋼材敷料、武漢銳進(jìn)科技、群星明物流園等6家企業(yè)正在做建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，7家待建企業(yè)建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)年銷售收入24.1億元，可創(chuàng)利稅2.08億元。已初步形成裝備制造、食品醫(yī)藥、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)尚未簽約但已達(dá)成意向的項目主要有4個：德爾惠集團(tuán)計劃征地1000畝，投資5.5億元；農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)園項目計劃征地1000畝，投資3億元；南玻集團(tuán)計劃征地1000畝，投資5億元；隆豐藥業(yè)集團(tuán)計劃征地60畝，投資5000萬元。
二、南區(qū)建設(shè)的有利條件
湖北九省通衢，得“中”而獨厚，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。應(yīng)城中心城區(qū)距武漢53公里，是武漢兩型社會建設(shè)“1+8”城市圈的核心組團(tuán)城市，隨著長荊鐵路、武荊高速公路的建設(shè)，現(xiàn)在的應(yīng)城已與武漢融為一體，成為加工制造業(yè)占領(lǐng)中國西部地區(qū)市場的一個重要戰(zhàn)略支點。應(yīng)城在融入武漢城市圈建設(shè)中，堅持依托武漢，積極服務(wù)武漢，主動融入武漢，充分發(fā)揮應(yīng)城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照“交通接軌、工業(yè)配套、農(nóng)業(yè)入市、資源共享、旅游加盟”的方針，堅持以市場為導(dǎo)向、以利益為紐帶，采取“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府推動”的模式，加快推進(jìn)“五個一體化”（即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)和資源配置、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化）和“八同”（即規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興、環(huán)保同治）步伐，全面提升應(yīng)城在武漢城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合度，力爭融入武漢城市圈工作走在圈內(nèi)城市前列，把應(yīng)城打造成武漢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移基地、科技成果的轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)的試驗基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地和圈內(nèi)市民的休閑娛樂基地。
三、問題分析與建議
當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，能源資源供應(yīng)緊張和環(huán)境壓力加大等新情況、新問題日益突出，但從總體上看，隨著促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實施、國家批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多有利條件。
1.關(guān)于投入問題。南區(qū)建設(shè)指揮部計劃采取“政府投、部門爭、市場籌、城投融、土地轉(zhuǎn)、BT建、民間拍”等手段加快南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，南區(qū)原2.85平方公里園區(qū)通過政府投、城投融等措施基本建成“二縱五橫”道路骨架，武荊高速連接線也已通車運行。南區(qū)“三縱七橫”道路及排水工程采用“BT”模式建設(shè)，已由湖北加泰房地產(chǎn)公司競得，投入1.3億元。自來水二廠選地已確定，投入由自來水公司承擔(dān)。220KV變電站選在桂橋村，投入由電力公司承擔(dān)。南區(qū)建設(shè)資金缺口主要有兩個方面，一是南區(qū)拆遷和特種附著物補償急需500萬元；二是還建地塊的供水、排水、電力、道路等配套建設(shè)資金。此外，整個南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源面還不寬，投入建設(shè)的進(jìn)度還不快，建議政府舉全市之力，加大有效投入。
2.關(guān)于土地利用及規(guī)劃問題。土地利用總體規(guī)劃已制定，但由于需報市人大和省政府批準(zhǔn)，因而，總體規(guī)劃修編還未完成，控制詳細(xì)性規(guī)劃正在進(jìn)行之中。目前，有關(guān)道路、給排水規(guī)劃已通過專業(yè)評審，正在進(jìn)一步完善。由于征地要依法報孝感和省批準(zhǔn)，審批程序較多，批次用地手續(xù)辦理程序更加復(fù)雜，因而進(jìn)展緩慢，這將直接影響后續(xù)工作開展和工程進(jìn)展，也會對項目落戶帶來影響。建議市政府成立督辦專班，特事特辦，提高工作效率。
3.關(guān)于建設(shè)中的一些現(xiàn)實問題。目前建設(shè)中主要存在三個方面的問題：一是征地中由于田畝權(quán)屬糾紛、征地標(biāo)準(zhǔn)不一致、村級補償資金不同步、特種附著物補償未出臺以及房屋和墳?zāi)拱徇w安置中產(chǎn)生的問題。二是道路、水系破壞需要恢復(fù)的問題；三是施工環(huán)境和現(xiàn)場協(xié)調(diào)難的問題。應(yīng)成立工作專班，采取先易后難的方式，統(tǒng)一資金發(fā)放程序，統(tǒng)一問題解決口徑，有效解決失地農(nóng)民生活出路問題，同時統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，圓滿解決道路、水系破壞和施工環(huán)境協(xié)調(diào)問題。
4.關(guān)于村民集并居住的問題。村民集并規(guī)劃選址于西一路以西、橫七路以北，占地200畝，市規(guī)劃局正在制定具體還建設(shè)計方案，開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)現(xiàn)已進(jìn)行動員和調(diào)查摸底，制定了拆遷補償?shù)某醪椒桨�。目前，村民反映集并居住會造成一些不便（例如與自家農(nóng)田相隔太遠(yuǎn)、家族分開居住不習(xí)慣等問題），由于群眾思想一時難以轉(zhuǎn)變，工作難做，拆遷工作遇到阻力。下一步，開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)要盡可能研究出臺合理的拆遷方案，并開始做群眾工作，規(guī)劃局要盡快確定還建房建設(shè)方案，同時政府拔付還建地征地款，以便迅速啟動村民集并區(qū)域的征地、平整場地、水、電、路配套建設(shè)等，有效開展還建安置工作。
5.關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)合一后體制和機(jī)制創(chuàng)新的問題。在體制創(chuàng)新方面，開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)合并后已整合干部資源，設(shè)立了黨政綜合辦公室、建設(shè)管理辦公室、招商引進(jìn)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)村農(nóng)業(yè)辦公室、社區(qū)管理辦公室等六大辦公室，并正式開始運作，取得了前移服務(wù)窗口、增強服務(wù)效能的初步成效。
6.關(guān)于下一步招商引進(jìn)的問題。開發(fā)區(qū)、黃灘鎮(zhèn)必須堅持招大引強的原則，凸顯產(chǎn)業(yè)支撐，在催生產(chǎn)業(yè)集群上尋求新突破。一是在招商方向上，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、環(huán)渤海和武漢等重點區(qū)域，圍繞“大項目、大老板、大品牌”，招大商，引強商；二是在項目準(zhǔn)入上，把項目對稅收的貢獻(xiàn)率、對就業(yè)的促進(jìn)率、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動力和環(huán)境的承受力作為項目落戶條件，提高準(zhǔn)入門檻；三是在招商思路上，重點實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)園區(qū)招商、地域園中園招商；四是在方式方法上，對外靈活運用小分隊招商、駐點招商、以商引商、代理招商；對內(nèi)實行全員抓信息，大員上頭陣，專班負(fù)總責(zé)，有功兌重獎，提高招商引進(jìn)實效，力求盡快形成裝備制造、紡織服裝、食品醫(yī)藥、新型材料四大產(chǎn)業(yè)集群。 |
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